Решение Калининградское УФАС России от 21.04.2026 N 039/10/18.1-232/2026

Резолютивная часть объявлена 16.04.2026

Изготовлено в полном объеме 21.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

И <...> - <...>отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России

члены Комиссии:

А <...> - <...> отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

"К" <...> - <...> отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заявителя - ООО "Д": <...> (по доверенности), <...>. (ген. директор на основании приказа);

заказчика - Комитет ГР и ЦА "Г."К".":<...> (по доверенности),<...> (по доверенности);

организатора аукциона - Комитет по Ф "Г."К".": <...> (по доверенности), <...>(по доверенности);

заинтересованных лиц:

- ООО "К": <...> (директор на основании приказа);

- ООО "Б": <...> (по доверенности);

- ООО "А":<...>. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" (вх. N 2215/26 от 27.03.2026) на действия заказчика - Комитет ГР и ЦА "Г."К"." (далее - Заказчик) и организатора конкурса- Комитет по Ф "Г."К"." (далее - Организатор конкурса) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (лоты N 1-4) (извещение N 1 опубликован 05.02.2026) (далее - Конкурс) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Организатором конкурса неправомерно оценены заявки участников и определен победитель Конкурса, что привело к ограничению конкуренции при проведении Конкурса.

Организатором конкурса представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Организатор конкурса возражает относительно доводов жалобы, считает, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с Решения городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N 319 "Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" (вместе с "Положением "О проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином объекте муниципальной собственности либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена") (далее - Решение N 319)

Заслушав пояснения Заявителя, Организатора аукциона, Заказчика, Заинтересованных лиц, проанализировав представленные материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

05.02.2026 Организатором конкурса в открытом доступе на официальной сайте А "Г"К" - <...>и в официальном печатном издании газеты "Гражданин" N 4 размещено Извещение N 1 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (лоты N 1-4).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок Конкурса от 24.03.2026 на участие в Конкурсе было подано 6 (шесть) заявок, победителем по всем четырем лотам стало ООО "К", представившее лучшее предложение по цене и иным условиям оценки лотов.

Порядок и критерии оценки заявок участников Конкурса установлены частью III "Критерии оценки заявок" Извещения N 1 Конкурса:

1. Критерий "Ценовое предложение".

Участник конкурса должен представить в конкурсном предложении предлагаемый им размер платы за право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в лоте.

Максимальное количество баллов, присваиваемое конкурсной комиссией - 40.

2. Критерий "Объем размещения социальной рекламы".

Участник конкурса должен представить в конкурсном предложении предлагаемый им объем социальной рекламы, который он готов распространять безвозмездно в течение календарного года.

В качестве максимального значения по критерию "Объем размещения социальной рекламы" установлено максимальное значение, предусмотренное Федеральным законом "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (общей рекламной площади рекламных конструкций)). Конкурсные предложения, содержащие условия по данному критерию более максимального значения, признаются не соответствующими установленным параметрам критериев оценки и не подлежат оцениванию по данному критерию.

Максимальное количество баллов, присваиваемое конкурсной комиссией - 30.

3. Критерий "Объем размещения праздничного оформления".

Участник конкурса должен представить в конкурсном предложении предлагаемый им объем праздничного оформления, который он готов размещать безвозмездно в течение календарного года.

Предложение по объему праздничного оформления, которое участник конкурса готов распространять безвозмездно, должно предусматривать размещение праздничного оформления в объеме, определяемом в метрах квадратных в год.

Максимальное количество баллов, присваиваемое конкурсной комиссией - 30.

Итоговый рейтинг конкурсного предложения определяется как сумма баллов по всем критериям оценки с учетом коэффициентов значимости каждого критерия.

В Извещении N 1 представлены следующие формулы для расчета объема размещения рекламы для представления предложений участникам Конкурса:

Представитель ООО "Д" на заседании Комиссии пояснил, что в Приложении N 1 к Извещению N 1 указан тип рекламной конструкции "Световые коробы на остановочном павильоне" (кол-во сторон - 2, площадь информационного поля - 4,32 кв. м), в свою очередь, предмет Договора (Приложение N 4 к Извещению N 1, пункт 1.1 Договора) является право установки и эксплуатации рекламной конструкции - электронного экрана (пункт 1.1 Договора), в связи с отсутствием в конкурсной документации формулы расчета объема праздничного оформления и объема размещения социальной рекламы, определяемом в метрах квадратных в год 12.03.2026 ООО "Д" направил запрос Заказчику и Организатору конкурса для разъяснения положений конкурсной документации, в частности, попросил уточнить существует ли отличия в методиках подсчета объемов между размещением динамической рекламы (на электронных экранах) и статической рекламой (световой короб), а также указал формулу расчета объема рекламы (на примере лота N 1):

4,32 кв. м * 11 единиц * 12 месяцев = 570,24 кв. м, в год, где:

4,32 кв. м - общая физическая площадь информационного поля рекламной конструкции,

11 единиц - количество рекламных конструкций в лоте,

12 месяцев - принимается за расчетный период.

17.03.2026 ООО "Д" получило ответ на свой запрос от 12.03.2026 от Организатора конкурса, согласно которому:

- формулы - секунды/количество выходов в переводе в квадратные метры Положением не предусмотрена.

- максимально возможный требуемый объем размещения праздничного оформления Положением не определен.

- исходя из норм Положения, потенциальному претенденту на участие в конкурсе, по объему размещения праздничного оформления необходимо представить максимальное предложение исходя из своих возможностей.

- формула - секунды/количество выходов в переводе в квадратные метры по критерию "Объем размещения социальной рекламы" Положением также не предусмотрена.

Заявитель сообщил, что сформировал свое предложение в заявке на участие в Конкурсе, исходя из того расчета, что 4,32 кв. м * 11 единиц (па примере лота N 1) - это объем физической площади рекламных конструкций, который не может быть превышен и предлагаемый объем размещения праздничного оформления не может быть больше физической площади рекламных конструкций за расчетный период (12 месяцев). Конкурсные предложения ООО "Д" в части объема праздничного оформления и объема размещения социальной рекламы следующие:

Представитель Заявителя сообщил, что из протокола подведения итогов результатов Конкурса от 24.03.2026 победителем по всем четырем лотам было признано ООО "К" со следующими конкурсным предложением:

Представитель Заявителя отметил, что из указанных данных видно, что объем размещения социальной рекламы у ООО "Д" и ООО "К" идентичен, из чего Заявитель делает вывод, что формула расчета социальной рекламы у организаций аналогична, однако показатель объема праздничного оформления разный.

Исходя из вышесказанного, Заказчик в своей жалобе полагает, что предложение ООО "К" заведомо невыполнимо, так как превышает физический объем площади рекламных конструкций за расчетный период (12 месяцев), следовательно, по мнению Заявителя, ООО "К" должно быть отклонено комиссией Организатора конкурса от участия в Конкурсе.

Относительно довода жалобы Заявителя Комиссия сообщает следующее.

Критерии оценки конкурсных предложений, порядок их расчета определены Решением N 319, также содержатся в пункте 11 "Порядок определения победителя" части II Информационной карты конкурса, части III "Критерии оценки заявок" Извещения N 1.

В соответствии с пунктом 1.8.1.4 Решения N 319 итоговый рейтинг конкурсного предложения определяется как сумма баллов по всем критериям оценки с учетом коэффициентов значимости каждого критерия.

Конкурсной комиссией расчет произведен в соответствии с Решением N 319 по формуле расчета критериев, утвержденных Решением N 319, которое, как было обозначено в ответе от 17.03.2026 Заявителю, не содержит формул относительно секунды/количество выходов в переводе в квадратные метры и максимально возможный требуемый объем размещения праздничного оформления.

Комиссия отмечает, что Решением N 319 не предусмотрены основания для отказа в допуске участников конкурса после приема заявок или присвоения "0" баллов в случае предложения максимально возможных объемов по критерию "праздничное оформление", таким образом у комиссии Организатора конкурса отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "К" от участия в Конкурсе и не признания общества победителем. Комиссия приходит к выводу, что комиссия Организатора конкурса оценивала заявку ООО "К" в соответствии с требованиями извещения N 1 и Решения N 319, следовательно, довод жалобы Заявителя в части неправомерной оценки заявки является необоснованным.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно Извещению N 1 Конкурс проводится в соответствии с требованиями Решения N 319.

Пунктом 1.8 Решения N 319 установлен перечень обязательных сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов: сведения об организаторе конкурса; информацию о форме и предмете конкурса; места установки рекламных конструкций; исходную цену по лоту (начальную (минимальную) цену); условия и критерии допуска к участию в конкурсе; порядок оформления заявки и перечень документов для участия в конкурсе; срок и место подачи заявок на участие в конкурсе и другие.

Согласно пункту 2.1.2 Решения N 319 световой короб - рекламная конструкция произвольной формы с внутренним подсветом. Изготавливается в виде объемного короба. Располагается на фасадах зданий, строений, сооружений, остановочных павильонах. Световой короб может обладать формой любой сложности (например, в виде логотипа фирмы).

В соответствии с пунктом 2.1.9 Решения N 319 электронный экран - рекламная конструкция индивидуального размера, размещаемая на фасаде здания или отдельно стоящая на земле.

Из пункта 2.2.7 Решения N 319 следует, что электронный экран (отдельно стоящий на земле) - рекламная конструкция индивидуального размера с одним, двумя, тремя или четырьмя информационными полями в горизонтальном или вертикальном исполнении.

Нижний край информационного поля рекламной конструкции или крепящих его конструкций должен располагаться на высоте не менее 3 м от поверхности земли.

Электронный экран (отдельно стоящий на земле) разрешено размещать на расстоянии:

- не менее 10 м от светофоров и 3 м от дорожных знаков;

- не менее 3 м от остановочных павильонов и нестационарных торговых объектов;

- не менее 5 м от фасадов зданий;

- не менее 2,5 м от стволов деревьев;

- не менее 10 м от пешеходных переходов;

- не менее 2,5 м от краев разделительных полос;

- не менее 5 м до перекрестков.

Комиссия отмечает, что на основании заявки, поданной Заказчиком от 15.01.2026 N и-КГРиЦ-229, Организатором конкурса сформировано извещение N 1

Согласно Извещению N 1 предметом Конкурса является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город "К"<...>", а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь, Приложение N 1 к Извещению N 1, типом рекламной конструкции являются "Световой короб на остановочном павильоне" (пункту 2.1.2 Решения N 319), предметом договора (Приложение N 4 к Извещению N 1) является право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - электронного экрана (далее - Экран) (пункты 2.1.9, 2.2.7 Решения N 319), монтируемого в объемный световой короб, установленный на остановочном павильоне.

Таким образом, в данном Конкурсе в качестве предмета Конкурса указаны виды рекламных конструкций "Световой короб" и "Электронный экран", которые описаны в Решении N 319 и к которым предъявлены разные способы установки и эксплуатации. Так, установка "Электронного экрана" на остановочном павильоне нарушает пункты 2.1.9, 2.2.7 Решения N 319 в части требования к размещению электронных экранов. В свою очередь, определение рекламной конструкции - "электронный экран, монтируемый в объемный световой короб, установленный на остановочном павильоне" отсутствует в Решении N 319.

В свою очередь, отсутствие четкого определения предмета торгов не соответствует требованиям закона в части определения единых и понятных для участников требований к предложениям участников, обеспечивающих сопоставимость подаваемых предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности.

На основании вышеуказанного Комиссия делает вывод, что Извещение N 1 о проведении Конкурса, сформированное Заказчиком и Организатором конкурса, не содержит информацию о предмете торгов, что нарушает Пункт 1.8 Решения N 319.

Комиссия установила, что Извещение N 1 о проведении Конкурса, в частности, Приложение N 4 (контракт) содержит следующие обязанности при эксплуатации Экрана Победителем:

- размещать информацию о движении пассажирского транспорта, иную общеполезную информацию для населения города;

- размещать праздничную информацию в преддверии и во время проведения государственных праздников Российской Федерации и праздников местного значения на условиях, предложенных Победителем на торгах (пункт 3.2.1 контракта),

Таким образом, в соответствии с Извещение N 1 на рекламных конструкция выставленных в рамках проведения Конкурса предполагается размещение иной информации, кроме рекламы и социальной рекламы, что противоречит требованиям части 2 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которой, рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком и Организатором Конкурса при составлении извещения о проведении Конкурса нарушена часть 2 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссия отмечает, что в ходе рассмотрения настоящей жалобы Управлением антимонопольной службы по Калининградской области были выявлены в действиях Городского Совета депутатов "К"<...> признаки нарушения части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, выразившихся в принятии Решения N 319 от 22.10.2014, в котором утверждены:

- критерий и порядок оценки конкурсных предложений на участие в конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (пункт 1.8.1.2 Приложения N 7),

- проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (Приложения N 6, 6.1).

10.04.2026 направлено в ГС"К" предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N А"Д"/1348/26)

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 2215/26 от 27.03.2026) на действия заказчика -<...> и организатора конкурса- <...> при проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город "К"<...>", а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (лоты N 1-4) (извещение N 1 опубликован 05.02.2026) необоснованной.

2. Признать Заказчика -<...> и Организатора конкурса- <...> нарушившими часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пункт 1.8 Приложения N 7 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 N 319 "Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" (вместе с "Положением "О проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином объекте муниципальной собственности либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена").

3. Выдать Заказчику, Организатору Конкурса предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение, к административной ответственности.