Решение Бурятское УФАС России от 21.04.2026 N 003/07/3-301/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 2192-ЭП/2026 от 10.04.2026) на действия заказчика - Федеральное бюджетное учреждение "Г", (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку государственных стандартных образцов и химических реактивов, в присутствии:

представителя заказчика - Федеральное бюджетное учреждение "Г" <...>, действующей на основании доверенности N 8/1-650 от 20.04.2026;

В Бурятское УФАС России 10.04.2026 поступила жалоба ООО "О" (вх. N 2192-ЭП/2026 от 10.04.2026) на действия заказчика - Федеральное бюджетное учреждение "Г", (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку государственных стандартных образцов и химических реактивов выразившиеся в установлении требований к поставляемой продукции, ограничивающей количество потенциальных участников закупочной процедуры.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "О" следует что ФБУ "Г" проводился запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку государственных стандартных образцов и химических реактивов.

Заявитель полагает что заказчик установил требование к поставляемой продукции, ограничивающее количество потенциальных участников закупочной процедуры.

Заказчик в письменном отзыве на жалобу возражал относительно заявленных доводов, пояснив что позиция в лоте "СОП 0032-03 СТХ (метилкарбинол)" не является синонимом этилового спирта, а действие Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на метилкарбинол не распространяется.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупке товаров, работ и услуг Федерального бюджетного учреждения "Г" (ФБУ "Б") от 10.12.2024.

ФБУ "Г" проводился Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку государственных стандартных образцов и химических реактивов.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32615864567 размещено на сайте Оператора - 01.04.2026;

2. Максимальная цена договора: 225 564,12 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 01.04.2026;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 13.04.2026 08:00;

5. Дата подведения итогов - 13.04.2026.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно Технического задания (часть III Извещения), в перечень приобретаемых государственных стандартных образцов и химических реактивов входит "СОП 0032-03 СТХ (метилкарбинол)" (позиция N 34).

Заявитель указывает что метилкарбинол является синонимом этилового спирта, этанола. Комиссия отмечает что этот довод находит свое подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2024 N Ф06-9221/2024 по делу N А55-25693/2023: "Википедия содержит следующее определение: Этанол (этиловый спирт, метилкарбинол, винный спирт или алкоголь, часто в просторечии просто "спирт") - одноатомный спирт с формулой C2H5OH (эмпирическая формула C2H6O), рациональная формула: CH3-CH2-OH, аббревиатура EtOH, второй представитель гомологического ряда одноатомных спиртов, при стандартных условиях летучая, горючая, бесцветная прозрачная жидкость. Действующий компонент алкогольных напитков. Этиловый спирт также используется как топливо, в качестве растворителя, как наполнитель в спиртовых термометрах и как дезинфицирующее средство (или как компонент его)".

Также Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р (ред. от 05.06.2024) утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в указанном перечне в разделе "Спирты и фенолы" в п. 136 содержится запись "спирт этиловый (этанол; этиловый спирт; метилкарбинол)", аналогичные записи отражены в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", Распоряжении Правительства РФ от 01.09.2025 N 2409-р "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2026 - 2030 годах и внесении изменений в Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2025 N 1852-р", Приказе Минприроды России от 29.12.2020 N 1116"Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды "Технологические показатели наилучших доступных технологий производства основных органических химических веществ", что позволяет сделать вывод о тождественности метилкарбинола и этилового спирта.

Оборот этилового спирта регулируется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.

Вышеприведенные нормы указывают что для поставки СОП 0032-03 СТХ (метилкарбинол), необходимо наличие у поставщика лицензии на оборот этилового спирта, в то время как на иные товары предмета Закупки, указанные в пунктах 1 - 33 технического задания наличие такой лицензии не требуется.

Таким образом, заказчиком ограничивается количество участников торгов, имеющих возможность поставить требуемые государственные стандартные образцы и химические реактивы, но не имеющих лицензии на оборот этилового спирта, и, наоборот, лица, имеющие лицензию на оборот этилового спирта, получают не предусмотренное законодательством РФ преимущество участия в таких торгах, тем самым потенциально ограничивается конкуренция при проведении торгов, что запрещено ФЗ N 135-ФЗ и ФЗ N 223-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 ФЗ N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Данные цели достигаются, в том числе путем состязательности, имеющих возможность поставить необходимый заказчику товар, хозяйствующих субъектов на торгах. Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использование денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции.

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Проведение торгов подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, проведение же их при координации организаторами торгов действий участников и создание определенным участникам преимущественных условий участия в торгах, не может не влиять на конкуренцию.

В данном случае действия Ответчика, выразившиеся во включении в один лот товара, на поставку которого требуется наличие лицензии на оборот этилового спирта (позиция 34 Технического задания), и товара, на поставку которого такая лицензия не требуется (позиции 1-33 Технического задания), ограничивают количество участников торгов, поскольку необоснованно лишают возможности участия в закупке поставщиков товара (позиции 1 - 33 Технического задания), имеющих возможность поставить данный товар, но не имеющих лицензию на оборот этилового спирта.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. По итогам рассмотрения жалобы выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд течение трех месяцев со дня его принятия.