Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 050/06/105-32344/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 10.09.2026 N 050/06/105-32344/2026

Суть

Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 2 млн руб.). Из решения: «Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемых товаров подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит…» Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов (шприцы) лот 3 (извещение N 0348200039826000292 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиком, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 31.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 987 224,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 08.09.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов (шприцы) лот 3.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара по позиции 5 "Шприц общего назначения" в том числе следующие:

- по показателю "Совместим с шприцевыми насосами марки Перфузор" установлено значение "Соответствие".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара "Шприц общего назначения" соответствует товар единственного производителя "Б. Браун Мельзунген АГ", Германия.

Представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Во-первых, в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N° 44-ФЗ, описание объекта закупки не должно содержать указание на товарные знаки, если такое указание не сопровождается словами "или эквивалент". Однако в рассматриваемом случае указание марки "Перфузор" (Perfusor) относится не к закупаемому объекту (шприцу), а к оборудованию, уже имеющемуся в медицинской организации Заказчика, с которым закупаемый товар должен быть совместим.

Во-вторых, ГБУЗ МО "М" является специализированным медицинским учреждением, оказывающим помощь новорожденным и роженицам. В отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных (ОРИТН) и перинатальном центре используется инфузионная терапия, требующая микродозирования препаратов. Для этих целей у Заказчика на балансе и в эксплуатации находятся шприцевые насосы модели "Perfusor" производства компании В. Braun.

В-третьих, шприцы, применяемые в шприцевых насосах, имеют специфические геометрические параметры корпуса (длину, диаметр, форму фланца и поршня), которые механически соответствовать захватному механизму конкретного насоса.

Использование несовместимых шприцев недопустимо, так как это приведет к сбою калибровки, некорректной скорости введения препарата и, как следствие, создаст прямую угрозу жизни и здоровью пациентов (новорожденных детей).

Совместимость шприцев со шприцевыми насосами определяют производители этих насосов по результатам экспертиз качества, эффективности и безопасности. Эта информация также должна быть указана в инструкции по применению, а также в нормативной документации, которая подается в РОСЗДРАВНАДЗОР для регистрации медицинских изделий.

С данными насосами совместимы шприцы различных производителей (Стр. 14 инструкции), что говорит об отсутствии ограничения конкуренции.

Таким образом, требование о совместимости с насосами "Перфузор" является техническим требованием к условиям эксплуатации и безопасности применения медицинского изделия, а не требованием к товарному знаку самого шприца. Заказчик не ограничивает круг производителей шприцев: любой участник может поставить шприц любого бренда, при условии, что его физические параметры обеспечивают безопасную и корректную работу с имеющимися у Заказчика насосами "Perfusor".

Кроме этого, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил оборотно-сальдовые ведомости, подтверждающие нахождение на балансе Заказчика медицинского оборудования, а также копии государственных контрактов на закупку Шприцевых инфузионных насосов Перфузор(R) компакт плюс (Perfusor(R) compactplus) с принадлежностями производства Б. Браун Мельзунген АГ, Германия.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемых товаров подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 1 "Шприц общего назначения" по показателю "Размер приложенной иглы,G" установлено значение "21", по показателю "Упаковка индивидуальная стерильная, тип" установлено значение "Блистер/полибэг";

- для товара по позиции 2 "Шприц общего назначения" по показателю "Размер приложенной иглы с фильтром тонкой очистки, G" установлено значение "18", по показателю "Упаковка индивидуальная стерильная, тип" установлено значение "полибэг/ Блистер";

- для товара по позиции 3 "Шприц общего назначения" по показателю "Размер приложенной иглы,G" установлено значение "19", по показателю "Упаковка индивидуальная стерильная, тип" установлено значение "полибэг/ Блистер";

- для товара по позиции 4 "Шприц общего назначения" по показателю "Размер приложенной иглы,G" установлено значение "16", по показателю "Упаковка индивидуальная стерильная, тип" установлено значение "полибэг/ Блистер";

- для товара по позиции 5 "Шприц общего назначения" по показателю "Размер приложенной иглы с фильтром тонкой очистки с диаметром пор 15 микрометров, G" установлено значение "14", по показателю "Упаковка индивидуальная стерильная, тип" установлено значение "Блистер/полибэг".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"По доводу о непоследовательности требований к характеристикам товара (размер иглы, длина, упаковка) в рамках одного кода КТРУ.

Довод Заявителя о том, что установление различных характеристик игл (G21, G18, G19, G16, G14) и типов упаковки нарушает Закон, является несостоятельным и свидетельствует о непонимании Заявителем специфики медицинского применения товара.

Во-первых, код КТРУ 32.50.13.110-00004571 ("Шприцы медицинские") является обобщающим и включает в себя множество разновидностей шприцев, отличающихся по объему, типу иглы и назначению. Заказчик, формируя потребность, вправе детализировать характеристики в соответствии с клиническими рекомендациями и потребностями конкретных отделений,

Во-вторых, различные калибры игл (от G21 до G14) необходимы для различных медицинских манипуляций в условиях перинатального центра:

G21 - для стандартных внутривенных и внутримышечных инъекций;

G18, G19 - для введения вязких лекарственных препаратов, забора крови;

G16, G14 - для гемотрансфузий (переливания крови и ее компонентов), установки центральных венозных катетеров, проведения реанимационных мероприятий.

Установление единого, усредненного размера иглы для всех позиций сделало бы невозможным оказание специализированной медицинской помощи и нарушило бы стандарты оказания медпомощи.

Довод Заявителя о наличии "непоследовательного подхода к характеристике типа упаковки" является заведомо ложным и не соответствует фактическому содержанию документации об аукционе. Заявитель ввел Комиссию в заблуждение, исказив условия закупки.

Заявитель утверждает, что "по одним позициям участнику предлагается выбрать одно из двух значений ("Блистер" / "полибэг"), а по другим - тип упаковки зафиксирован как единственно возможный, без права выбора".

Данное утверждение полностью противоречит тексту извещения и документации. Фактически, в документации об электронном аукционе по всем без исключения пяти позициям товара "Шприц общего назначения" в описании характеристики "Тип упаковки" установлено единое и одинаковое требование к порядку формирования заявки: "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Таким образом, взаимоисключающих требований к упаковке для разных позиций. Напротив, формулировка "указывает только одно значение" означает, что Заказчик предоставляет участникам право самостоятельно определить, в упаковке какого типа (блистер или полибэг) они будут поставлять товар, и зафиксировать выбранный ими вариант (одно значение) в своей заявке на участие в аукционе".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемых товаров подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 10.09.2026 N 050/06/105-32344/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 10.09.2026 N 050/06/105-32344/2026