Решение Ульяновское УФАС России от 20.04.2026 N 073/07/3-349/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

349/2026 по жалобе АО "К" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32615805248 (предмет закупки - "Выполнение работ по восстановлению и монтажу элементов интерьера, бытового и кресельного оборудования, изготовлению и монтажу панелей пола самолета Ту-204-300 N RA-64040", заказчик - АО "И" (далее - заказчик), специализированная организация - ООО "РА" (далее - специализированная организация); начальная (максимальная) цена договора 218 989 700,00 руб., дата окончания подачи заявок - 15.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 2352-ЭП/26 от 09.04.2026, перенаправленная ФАС России, в Ульяновское УФАС России поступила жалоба АО "К" на действия заказчика при проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32615805248.

Жалоба АО "К" содержит указание на следующее.

В нарушение требований законодательства закупочная документация содержит требование к участкам закупки о наличии сертификата организации по техническому обслуживанию исключительно в месте осуществления производственной деятельности: Ульяновская область, г. Ульяновск, Филиал АО "И" - Авиастар (место базирования воздушного судна), что нарушает требования Закона о закупках и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и ограничивает круг участников закупки путем создания преимущественных условий отдельным участникам.

Вх. N 2492-ЭП/26 от 15.04.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Ввиду того, что в закупочную документацию 13.04.2026 были внесены изменения, заказчик считает, что предмет спора отсутствует и это является основанием для прекращения рассмотрения дела по существу. Кроме того, заказчик указывает, что поскольку Руководство по деятельности организации является внутренним документом организации и не доступно для ознакомления, действия заказчика по установлению спорного требования являлись правомерными.

На заседании Комиссии 16.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика с жалобой не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 20.04.2026 для анализа материалов дела.

Вх. N 2523-ЭП/26 от 16.04.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям на жалобу (подтверждение внесения изменений в документацию о закупке от 13.04.2026).

Вх. N 2564-ЭП/26 от 20.04.2026 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к жалобе, содержащие указание на то, что прекращение нарушения не является основанием для прекращения рассмотрения жалобы, а также, что установление требования о привязке к конкретному адресу в сертификате является избыточным и дискриминационным и не связано с обеспечением дополнительной гарантии выполнения обязательств.

В ходе рассмотрения жалобы АО "К" установлено следующее.

17.03.2026 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: www.safe223.etprf.ru было опубликовано извещение и документация о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32615805248, предмет закупки - "Выполнение работ по восстановлению и монтажу элементов интерьера, бытового и кресельного оборудования, изготовлению и монтажу панелей пола самолета Ту-204-300 N RA-64040" (начальная (максимальная) цена договора - 218 989 700,00 руб.).

01.04.2026, 06.04.2026, 09.04.2026, 13.04.2026 в извещение и документацию были внесены изменения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу АО "К" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов заказчика о необходимости прекращения рассмотрения жалобы в связи с устранением нарушения Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

К основаниям для прекращения рассмотрение жалобы, перечисленным в пунктах 3 - 5 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относятся:

- наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

- антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

- акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, добровольное устранение нарушения не относится к числу оснований для прекращения рассмотрения жалобы.

При указанных обстоятельствах, основания для прекращения рассмотрения жалобы АО "К" отсутствуют.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО "И" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Советом директоров АО "Илюшин Финанс Ко." принято решение о присоединении к Единому положению о закупке Государственной корпорации "РБ" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика установлены в пункте 2.2.1 Положения о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет требования к участникам закупки при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованного ограничения количества участников закупки.

В случае, если законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), которые являются предметом договора, заказчик устанавливает соответствующие требования в документации о закупке.

При этом предъявление требований, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, может приводить к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Согласно извещению и документации о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32615805248 предметом закупки является выполнение работ по восстановлению и монтажу элементов интерьера, бытового и кресельного оборудования, изготовлению и монтажу панелей пола самолета Ту-204-300 N RA-64040.

Пунктом 1.8 приложения N 1 к Информационной карте документации о проведении закрытого конкурса в электронной форме одноэтапного N 32615805248 (в редакциях от 01.04.2026, 06.04.2026, 09.04.2026) заказчиком установлено такое требование как "Участник закупки должен иметь действующий Сертификат организации по техническому обслуживанию с приложением к сертификату разрешенных видов работ по техническому обслуживанию в месте производственной деятельности: Ульяновская область, г. Ульяновск Филиал АО "И" - Авиастар (место базирования воздушного судна):

- Воздушное судно - А1: Самолеты с максимальной массой свыше 5700 кг. ОГРАНИЧЕНИЯ - Ту-204-300; оперативное техническое обслуживание (ОТО) - "да", периодическое техническое обслуживание (ПТО) - "да".

(в соответствии с Приказом Минтранса России от 18.10.2024 N 367 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ. Часть 145"(вместе с "Порядком выдачи, приостановления и возобновления действия документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, требованиям федеральных авиационных правил, введения ограничений в его действие и их снятия, внесения в него изменений и его аннулирования", "Требованиями к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, и правила технического обслуживания").

А также определены подтверждающие документы о соответствии участника данному требованию:

"Копия Сертификата организации по техническому обслуживанию с приложением к сертификату разрешенных видов работ по техническому обслуживанию в месте производственной деятельности: Ульяновская область, г. Ульяновск Филиал АО "И" - Авиастар (место базирования воздушного судна): Воздушное судно - А1: Самолеты с максимальной массой свыше 5700 кг. ОГРАНИЧЕНИЯ - Ту-204-300; оперативное техническое обслуживание (ОТО) - "да", периодическое техническое обслуживание (ПТО) - "да".

Согласно пункту 6 статьи 37.1 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) техническое обслуживание беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов - выполнение работ на беспилотных авиационных системах и (или) их элементах, гражданских воздушных судах, авиационных двигателях, воздушных винтах по поддержанию летной годности беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, включая контрольно-восстановительные работы, проверки их частей, замены их частей, устранения дефектов, выполняемые как в отдельности, так и в сочетании, а также практическое осуществление изменений их типовых конструкций или ремонта.

В силу пункта 7 статьи 37.1 ВК РФ правила наземного обслуживания гражданских воздушных судов и технического обслуживания подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, устанавливаются федеральными авиационными правилами и включают в себя в том числе перечень работ по наземному и техническому обслуживанию.

Приказом Минтранса России от 18.10.2024 N 367 утверждены Федеральные авиационные правила "Техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ" (далее - Приказ).

Документы, подтверждающие соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, выданные до дня вступления в силу настоящего приказа, продолжают действовать до 1 сентября 2026, за исключением случаев внесения в них изменений или их аннулирования пункт 4 Приказа).

Согласно пункту 1 раздела I Приложения N 2 к Приказу выполнение технического обслуживания подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ (далее соответственно - ТО, ВС), осуществляется в соответствии в том числе с руководством по деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих ТО, содержащим информацию об организации по ТО и перечне работ по ТО, установленном в соответствии с приложением N 1 к Приказу, которые планирует выполнять организация по ТО (далее - Сфера деятельности), процедуры ТО, необходимые для соблюдения требований настоящего приказа, а также информацию, необходимую для выполнения работниками организации по ТО своих обязанностей (далее соответственно - Руководство, персонал организации по ТО).

Пунктом 7 раздела I Приложения N 2 к Приказу также установлено, что допускается выполнение периодического ТО с временным перемещением материалов, оборудования и персонала в места, расположенные вне основного места производственной деятельности организации по ТО, в случае, если выполнение таких работ предусмотрено в Руководстве или по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, установившего ограничение по территориальному принципу при подтверждении участниками своего соответствия установленным требованиям противоречит положениям пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, жалоба АО "К" является обоснованной.

Вместе с тем, принимая во внимание факт устранения допущенного нарушения внесением изменений в закупочную документацию 13.04.2026, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение нарушения.

3. Доводы жалобы АО "К" о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о закупках в предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу АО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Учитывая, что допущенное заказчиком нарушение устранено, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-349/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.