Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 10.09.2026 N 086/06/104-1667/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В.Н. - начальник отдела контроля закупок Управления,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления,

от Заказчика - очно У. по доверенности N 40/26 от 04.09.2026, К. по доверенности N 33/26 от Исполнителя - отсутствуют, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "У" (вх. N 10083/26 от 03.07.2026) (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) (далее - Участник закупки, Победитель закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков),

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Участнике закупки для включения в Реестр.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком 11.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку комплектующих (запасных частей) для медицинского оборудования отделения анестезиологии-реанимации (далее - Извещение) (номер Извещения 0187300015626000114) (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 813 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем электронного аукциона признан ИП Ж. с предложением о цене контракта в размере 49 601,95 руб.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 1 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Заказчиком 25.08.2026 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки Проект контракта.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Победителем Проекта контракта является 01.09.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес Ханты-Мансийского УФАС России, следует, что Победителем в регламентированный срок не подписан Проект контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.09.2026 N ППУ20_1.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу. Также направлено уведомление о рассмотрении дела в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки посредством электронной почты 03.09.2026.

Таким образом, Участник закупки был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представил, на заседание комиссии Участник закупки не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Победитель закупки не подписал Проект контракта.

Представитель Заказчика на заседании комиссии сообщил о том, что Победитель закупки предварительно был уведомлен о сроках подписания Проекта контракта в устной форме, так же

Комиссией Управления установлено, Участником закупки было снижение цены на 37% от стоимости начальной максимальной стоимости контракта.

Протокол разногласий от Участника закупки не поступал.

Кроме того, в единой информационной системе имеется информация об отсутствии исполненных контрактом Участником закупки.

Изучив указанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что, во-первых, Участник закупки каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов не привел, и, во-вторых, указанные им обстоятельства не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и не свидетельствуют об отсутствии реальной возможности исполнения контракта.

Данные обстоятельства могут быть отнесены лишь к категории предпринимательских рисков, что не может нивелировать предусмотренную статьей 51 Закона о контрактной системе обязанность участника закупки по подписанию проекта контракта.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные сведения, отмечает, что одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, и участники закупки должны добросовестно исполнять взятые обязательства, а также осознавать возможный риск наступления неблагоприятных последствий.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Победителя закупки и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства, несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке. В данном случае, Комиссия Управления отмечает, что законодательством о контрактной системе в целях эффективного осуществления закупок предусмотрена императивная обязанность участника подписать контракт.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Победителем закупки не осуществлены надлежащие действия, направленные на заключение контракта на условиях документации о закупке и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в том числе и в неподписании проекта контракта, что в свою очередь является основанием для включения юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Победителем закупки в нарушение законодательства о контрактной системе не был подписан проект контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные МКУ "У" (вх. N 10083/26 от 03.07.2026) в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) включить в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.