Решение Алтайское УФАС России от 04.05.2026 N 022/10/104-573/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А.ВА. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", Т.Н., с использованием ВКС;

от ООО "И", Б. - директор, личное присутствие;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "И", его генеральном директоре, учредителях, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000326004612 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта в зданиях КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" о включении сведений об ООО "И", его генеральном директоре, учредителях, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000326004612 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта в зданиях КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер".

"04" мая 2026 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Поскольку ООО "И" проект контракта в установленный законом срок не подписало, 27.04.2026 г. было признано уклонившимся от заключения контракта. Сведения направлены для включения в РНП.

Представитель Общества пояснил, что в пропуске срока для подписания контракта сыграл "человеческий фактор", поскольку Исполнителем редко используется площадка РТС (поскольку, в основном, Общество участвует в закупках по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и поэтому после завершения аукциона Общество ожидало уведомления на электронную почту с проектом договора. Однако уведомление от площадки (по неизвестным нам причинам) попало в спам.

Общество обнаружило данное обстоятельство только 27.04.2026 г., т.е. с пропуском срока для подписания контракта.

После этого Общество сразу приняло меры к подписанию контракта, но площадка этого не позволила.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Алтайского краевого УФАС (далее- Комиссия) пришла к следующим выводам:

02.04.2026 г. в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326004612 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта в зданиях КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер".

Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 121000239 с ценовым предложением 7 562 278,01 руб. (протокол подведения итогов определения поставщика от 14.04.2026 г.). НМЦК - 12 709 712,43 руб., снижение составило - 40,50%.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

15.04.2026 г. проект контракта направлен Исполнителю на подпись.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Срок подписания контракта 22.04.2026 г.

На 23.04.2026 г. ООО "И" проект контракта не подписало, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта не разместило, в связи с чем было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Комиссия, рассмотрев материалы дела находит основания для включения ООО "И" в РНП в силу нижеследующего:

основанием для включения в РНП является уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела установлено, что Исполнителем в регламентированный законом срок проект контракта не подписан.

Сведений и документов, подтверждающих уважительную причину не заключения Контракта, в адрес Комиссии Исполнителем не предоставлено.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией также установлено неосуществление Обществом действий, направленных на подписание Контракта, в том числе, не предоставление Исполнителем обеспечения исполнения контракта, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 37 и п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

При этом, Исполнителем могли быть совершены указанные действия, в том числе, до рассмотрения обращения Заказчика антимонопольным органом, что могло свидетельствовать о действительном намерении победителя заключить Контракт.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем, не обнаружение соответствующих уведомлений о процедуре подписания Контракта от электронной площадки на электронной почте Исполнителя, не может расценивается Комиссией как уважительная причина.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Оценивая бездействие Исполнителя в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку ООО "И" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в РНП.

Также, Комиссия отмечает, что предмет Контракта: "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта в зданиях КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", направлен на обеспечение безопасности в медицинском учреждении, оперативное оповещение угрозы совершения или совершения террористического акта в зданиях медицинских организаций является одной из важнейших задач и направлена в первую очередь на безопасность пациентов и персонала.

В силу пункта 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в РНП следующая информация:

- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Следовательно, сведения об ООО "И", его директоре/учредителях подлежат включению в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "И" (ИНН <...>, 656037, <...> влд. 2/11, пом. 2), его генеральном директоре/учредителе - Б. (ИНН <...>), учредителе - К.А.ВБ. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000326004612 "Выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта в зданиях КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.