Решение
Краснодарского УФАС России
от 09.09.2026 N РНП-23-743/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 09.09.2026 N РНП-23-743/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (НМЦК 499 тыс. руб.) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Краснодарское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Ципрофлоксацин" (извещение N 0318200065625001001),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Ципрофлоксацин" (извещение N 0318200065625001001).

30.01.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318200065625001001. Цена контракта 465 326,40 рублей.

20.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Ф" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: Д. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 15.02.2027;

- дата расторжения контракта 01.09.2026;

- наименование объекта закупки: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Ципрофлоксацин.

- цена контракта 465 326,40 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК и ООО "Ф" заключен контракт: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Ципрофлоксацин" контракт N 0318200065625001001 с НМЦК 499 020,20 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

20.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК и ООО "Ф" по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318200065625001001. Цена контракта 465 326,40 рублей.

Согласно Контракту, Поставщик обязуется согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) в порядке, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ципрофлоксацин (код ОКПД2 - 21.20.10.191 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, по условиям п. 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по предварительной заявке Заказчика, не позднее 15-ти дней со дня подачи заявки, на склад заказчика, но не позднее 28 декабря 2026 года.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта и заявки на поставку, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, свободный от прав третьих лиц.

Руководствуясь п. 5.1 Контракта Заказчик направил Поставщику очередную заявку на поставку товара от 13.05.2026 года на сумму 19 360,00 руб. Срок исполнения заявки - до 28.05.2026 года.

16.06.2026 года Поставщик направил письмо на адрес электронной почты Заказчика о нахождении лекарственного препарата в дефектуре и предложении заключить дополнительное соглашение на поставку аналогического лекарственного препарата, но с другой дозировкой, 1000 мг вместо 500 мг, предусмотренных условиями контракта, со снижением цены контракта.

29.06.2026 года Поставщик направил Заказчику второе письмо с предложением о рассмотрении возможности заключения дополнительного соглашения на поставку лекарственного препарата МНН Ципрофлоксацин, ТН Цифран (п/пл/об., 500 мг х 10. Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия) вместо МНН Ципрофлоксацин. ТН Цифран ОД. таблетки с пролонгированным высвобождением (п.л.о., 500 мг, бл., 5, пач.картон. 2, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия).

Однако, таблетки с пролонгированным высвобождением обеспечивают постепенное и длительное высвобождение действующего вещества в организме. В отличие от обычных таблеток, которые быстро распадаются и высвобождают лекарство, пролонгированные формы "отпускают" активное вещество медленно и стабильно на протяжении долгого времени, что помогает поддерживать нужный уровень действующего вещества без резких скачков и снижает риск побочных эффектов, которые могут возникать при сильных колебаниях концентрации препарата.

Таким образом. качество, технические и функциональные характеристики лекарственного препарата МНН Ципрофлоксацин, ТН Цифран, который Поставщик предлагает поставить взамен лекарственного препарата МНН Ципрофлоксацин, ТН Цифран ОД, не являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, в связи с чем Поставщику было отказано в заключении дополнительного соглашения о замене лекарственного препарата.

По состоянию на 20.08.2026 года обязательства по заявке Поставщиком не выполнены. Сумма невыполненных обязательств составляет 19 360,00 руб.

Согласно пояснениям ООО "Ф", лекарственный препарат МНН Ципрофлоксацин ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10-5 шт. блистер (2), пачка картонная, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд - Индия, являющийся предметом контракта, с 27.05.2026 г. находится в дефектуре производителя, о чем Поставщик неоднократно уведомлял Заказчика по электронной почте и телефону. На момент участия Поставщика в электронном аукционе проблем с поставками данного торгового наименования не было.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена очередная заявка от 13.05.2026 г. на поставку лекарственного препарата МНН Ципрофлоксацин ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10-5 шт. блистер (2), пачка картонная, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд - Индия в количестве 100 упаковок.

В связи с длительной дефектурой Товара производителем, Поставщик вынужден осуществить поиск Товара на вторичном фармацевтическом рынке, однако поиски не увенчались успехом в связи с дефектурой и отсутствием Товара на вторичном рынке.

Представитель Участника пояснил, что на дату заключения Контракта лекарственный препарат МНН Ципрофлоксацин ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10-5 шт. блистер (2), пачка картонная, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд - Индия в полном объеме по Контракту был согласован к закупке с официальным дистрибьютером производителя ЛП - АО "Р".

В период с даты заключения Контракта по заявкам Заказчика в его адрес поставлен лекарственный препарат МНН Ципрофлоксацин ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10-5 шт. блистер (2), пачка картонная, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд - Индия в общем количестве 227 упаковок из 574 упаковок по Контракту по накладным Рн-Ф0002446 от 20.02.2026 г., Рн-Ф0002447 от 20.02.2026 г. и Рн-Ф0005031 от 24.04.2026 г. (из 327 упаковок по заявкам ~70%).

Кроме того, в период с даты заключения Контракта по заявкам Заказчика в его адрес поставлен лекарственный препарат МНН Ципрофлоксацин ТН Ципрофлоксацин, раствор для инфузий, 2 мг/мл, контейнер, ящик картонный 100 мл, N 44, ООО "М", Россия, в общем количестве 133 упаковок из 115 упаковок по Контракту по Рн-Ф0002445 от 20.02.2026 г. (из 113 упаковок по заявкам - 100%).

Официальный дистрибьютер производителя лекарственного препарата ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10 - 5 шт. блистер (2), пачка картонная - АО "Р", являющегося предметом заключенного Контракта, 27.05.2026 г. сообщил Поставщику об отсутствии лекарственного препарата на складе готовой продукции, а письмом от 09.06.2026 г. сообщил Поставщику о нахождении лекарственного препарата в дефектуре по техническим причинам на производственной линии.

26.08.2026 г. официальный дистрибьютер производителя лекарственного препарата ТН Цифран ОД - АО "Р" дополнительно сообщил Поставщику о нахождении лекарственного препарата в дефектуре по техническим причинам на производственной линии и о том, что поставка лекарственного препарата ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10 - 5 шт. блистер (2), пачка картонная не планируется до конца 2026 года.

О возникших затруднениях в поставке лекарственного препарата ТН Цифран ОД, таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10-5 шт. блистер (2), пачка картонная, Поставщик неоднократно извещал Заказчика, а именно: - письмом от 04.06.2026 года; - письмом от 16.06.2026 года.

В связи с тем, что лекарственный препарат с предлагаемой дозировкой (1000 мг) для Заказчика не является товаром с улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками лекарственного препарата, указанного в Контракте, Заказчик отказал в заключении дополнительного соглашения о замене лекарственного препарата.

- письмом от 29.06.2026 года Поставщик уведомил Заказчика о дефектуре лекарственного препарата и его отсутствии на складе Официального дистрибьютера и Поставщика (с приложением дефектурного письма от 09.06.2026 г.), с предложением замены на лекарственный препарат ТН Цифран, таблетки покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10-5 шт. блистер (2), пачка картонная в количестве 100 упаковок со снижением цены Контракта и сроком годности не менее 14 месяцев, с приложением дополнительного соглашения к Контракту;

- письмом от 30.07.2026 года Поставщик дополнительно уведомил Заказчика о дефектуре лекарственного препарата и его отсутствии на складе Официального дистрибьютера и Поставщика (с приложением дефектурного письма от 09.06.2026 г.), с предложением замены на лекарственный препарат ТН Цифран, таблетки покрытые пленочной оболочкой, 500 мг, N 10 - 5 шт. блистер (2), пачка картонная в количестве 100 упаковок со снижением цены Контракта и сроком годности не менее 14 месяцев, с приложением дополнительного соглашения к Контракту. В связи с гем, что качество, технические и функциональные характеристики лекарственного препарата ТН Цифран, который Поставщик предложил взамен лекарственного препарата ТН Цифран ОД, не являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, Поставщику отказано в заключении дополнительного соглашения о замене лекарственного препарата.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ф" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Н N 1 имени профессора О." МЗ КК в отношении ООО "Ф", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 09.09.2026 N РНП-23-743/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 09.09.2026 N РНП-23-743/2026