Решение Липецкое УФАС России от 20.04.2026 N 048/06/105-359/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 20.04.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Х. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, А.Г. Погожих - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей областного казенного учреждения "Д" (далее также - заказчик): Д. (по доверенности), А. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Л" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Липецкой области (реестровый номер 0846500000326000026) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя участие в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы не принял.

В жалобе заявителя указано, что заказчик неправомерно не установил предмет контрактов/договоров, принимаемых к оценке по критерию "квалификация".

Представители заказчика указали о допущенной ошибке в порядке оценки заявок и пояснили, что данное нарушение не повлияло на результат закупки, поскольку все участники представили контракты/договоры, соответствующие п. 32 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

25.03.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 181 121 203,93 рублей.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В приложении N 5 к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По критерию "квалификация" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и его детализирующие показатели.

При этом установлен порядок оценки заявок по показателю:

"К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. При этом установлено требование, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимается исключительно исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если данные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра

При оценке заявок (частей заявок) по данному показателю лучшим условием исполнения контракта признается наибольшая цена исполненных участником закупки договоров с учетом предельного максимального значения.".

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования, то есть работы по содержанию автомобильных дорог.

Раздел VI Положения содержит особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Подпунктом "в" пункта 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Однако, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению о проведении закупки) не установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком нарушен п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче предписания Комиссией учтено, что заказчик, не установив указанное положение, не ограничил количество участников закупки, позволив предоставить любые контракты/договоры.

Вместе с тем, проанализировав заявки участников закупки, Комиссией установлено, что участниками, в частности, победителем предоставлены договоры/контракты, соответствующие п. 32 Положения.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о системе, Комиссия Липецкого

УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Липецкой области (реестровый номер 0846500000326000026) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, ввиду того, что нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.