Решение
Краснодарского УФАС России
от 09.09.2026 N 023/06/95-4178/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев заявление ИП О. (далее - Заявитель), в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении МКУ "С" при проведении ГКУ КК "Д" открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Строительство объекта: "Центр единоборств", г. Белореченск)" (извещение N 0818500000824001119) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что дополнительными соглашениями менялись существенные условия контракта в пользу единственного подрядчика с которым был заключен контракт. Так, дополнительным соглашением N 16 от 25 декабря 2024 года размер аванса был увеличен до 90%, а дополнительным соглашением N 17 от 27 декабря 2024 года цена контракта была увеличена до 124 526 073,15 рублей, что на 3 727 008,15 рублей выше начальной цены контракта.

Представители уполномоченного учреждения, Заказчика с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.02.2024 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Строительство объекта: "Центр единоборств", г. Белореченск)" (извещение N 0818500000824001119). Заказчик - МКУ "С".

Начальная (максимальная) цена контракта - 120 799 065,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно протоколу N 0818500000824001119-ЭК-3С подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2024 г. на участие подано 2 заявки (N 115952210 ООО "И" и N 116024839 ООО "А"). Заявка ООО "А" отклонена.

В отношении заявки участника ООО "И" при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в определении подрядчика на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием требованиям, установленным п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, статьи 55.16, статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, договора подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств ниже предложения участника о цене контракта.

Пунктом 2.2 "Содержание, состав заявки на участие в закупке" размещенного в составе извещения о проведении конкурса, установлено требование к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, статьей 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также в соответствии с частью 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" о наличии сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

На момент рассмотрения заявки хозяйствующего субъекта обществу был присвоен первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (стоимость по одному договору не превышает 90 000 000 (девяносто миллионов) рублей), при этом предложение участника составляло 120 799 065,00 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены Протоколом заседания Совета Союза "С"Межрегиональный альянс строителей" от 12.03.2024 N 1141 (далее - Протокол) размещенным на официальном сайте Союза (https://mas-sro.ru/page/kollegialnyj-organ-upravleniya-sro).

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия отклонила все заявки. В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронный конкурс признан несостоявшимся. Заявитель заявку на участие не подавал.

В соответствии с п. 25) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

12 марта 2024 г. ООО "И" увеличили взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, что подтверждается выпиской СРО от 12.03.2024 г. N 0105071351-20240312-1618.

Законом о контрактной системе не установлен запрет на направление обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, заявка которого была отклонена комиссией по осуществлению закупок, но который фактически соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, при условии, если обстоятельства, ставшие причиной отклонения устранены к моменту направления обращения.

В соответствии с ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 настоящего Федерального закона не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

13 марта 2024 г. МКУ "С" было направлен через ЕИС в уполномоченный орган администрации МО Белореченский район ИНН <...>, обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Уведомление N 1 от 13.03.2024 г. о проведении внеплановой проверки МКУ "С".

18 марта 2024 г. опубликовано Решение N 1 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок", согласно которого инспекцией по проведению внеплановых проверок в сфере закупок органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в МО Белореченский район, принято решение о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком общество с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) 385006, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Хакурате, д. 40, заключить контракт по п. 25) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в порядке, установленном Закона о контрактной системе, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки, в соответствии со списком требований установленных открытым конкурсом N 0818500000824001119 в электронной форме, строительство объекта: "Центр единоборств", г. Белореченск".

21 марта 2024 г. на основании Решения от 18.03.2024 г. N 1 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок", на основании п. 25) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе между МКУ "С" и ООО "И" заключен муниципальный контракт строительство объекта: "Центр единоборств", г. Белореченск". Цена контракта 120 799 065,00 руб. и размером аванса 11,03%.

В соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, если закупка не привела к заключению контракта и также пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлена возможность заключения контракта с единственным поставщиком, в случаи признания открытой конкурентной процедуры определения поставщика несостоявшейся.

МКУ "С" соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 961, а именно согласование с контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы, для муниципальных заказчиков, орган местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, заключение контракта по строительству объекта: "Центр единоборств", г. Белореченск" между ООО "И" и МКУ "С" не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 25) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение такого контракта с единственным подрядчиком производится в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, а именно: на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении покупки, по цене не превышающей начальную цену контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта (в том числе цены контракта) при его исполнении не допускается, за исключением перечня случаев, определенных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным подрядчиком, и заключение контракта с единственным подрядчиком по основаниям, предусмотренным п. 25) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе к таким случаям не отнесен.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" изменение существенных условий муниципального контракта, предметом которого является строительство объектов капитального строительства возможно в случае возникновении в ходе исполнения контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ N 680, для изменения существенных условий, необходимо наличие письменного предложения подрядчика об изменении существенных условий и документов, подтверждающих необходимость таких изменений.

Таким образом, существенные условия контракта должны быть обоснованы. Для такого обоснования необходимо одновременное наличие двух условий: наличие документов, подтверждающих невозможность исполнения контракта на прежних условиях, и независящий от сторон контракта характер возникших обстоятельств

Дополнительными соглашениями менялись существенные условия контракта в пользу единственного подрядчика с которым был заключен контракт. Так, дополнительным соглашением N 16 от 25 декабря 2024 года размер аванса был увеличен до 90%, а дополнительным соглашением N 17 от 27 декабря 2024 года цена контракта была увеличена до 124 526 073,15 рублей, что на 3 727 008,15 рублей выше начальной цены контракта.

Дополнительным соглашением N 17 от 27.12.2024 цена контракта была увеличена до 124 526 073,15 рублей, что противоречит, предусмотренным законом требованиям к контракту, заключенным с единственным подрядчиком по причине признания конкурса несостоявшимся, а именно запрету на заключение таких контрактов по цене превышающей НМЦК.

В данном случае изменение существенных условий после заключения контракта направлено на обход установленной законом процедуры, и на обход решения N 1 "По результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок" от 18.03.2024 г., которым допущено заключение контракта с единственным подрядчиком исключительно по цене, не превышающей НМЦК, указанной в извещении.

При этом в ЕИС отсутствует предложение Подрядчика об увеличении цены контракта, содержащее какое-либо обоснование данного дополнительного соглашения, а также документы, подтверждающие независящие от сторон обстоятельства, приводящие к невозможности исполнить контракт по цене, указанной в извещении.

В самом дополнительном соглашении указано, что оно заключено на основании п. 1.3 ст. 95 Закона о контрактной системе, а именно "при изменении объема и(или) видов выполняемых работ по контракту", (который не распространяется на случаи изменения существенных условий контракта с единственным подрядчиком, урегулированные п. 10 статьи 95). Документальное подтверждение изменения объема и видов работ не представлено. Измененная смета контракта от 27.12.2024 не может служить таким подтверждением ввиду нарушения порядка ее подготовки, изложенного ниже.

Согласно п. 8 "Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства", утвержденной приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 23.12.2019 N 841/пр, внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики.

Указанными пунктами предусмотрено, что изменения в смету контракта возможны в двух случаях: при внесении изменений в проектную документацию (пункты 9 - 12) и при существенном увеличении стоимости строительных ресурсов при условии, что контракт был заключен до 31.12.2022 г. (пункт 14). Учитывая, что рассматриваемый контракт был заключен после 31.12.2022 г., то изменение сметы по причине увеличения стоимости строительных ресурсов в данном случае невозможно.

Но даже в случае, если бы такое изменение было возможно, то в соответствии с п. 14.3 Методики, для контрактов, цена которых превышает 100 млн. руб., пересчитанная сметная документация направляется заявителем (техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом) в уполномоченную организацию по проведению государственной экспертизы для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Заказчиком не представлено документов, подтверждающих внесение изменений в проектную документацию или повторную экспертизу достоверности определения сметной стоимости.

Кроме этого, возможность изменения цены контракта предусмотрена только подпунктом "ж" пункта 1 постановления Правительства РФ N 680: "изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315".

Таким образом, увеличение цены контракта было бы возможно только в случае документально подтвержденного увеличения стоимости строительных ресурсов. А с учетом того, что на момент заключения дополнительного соглашения N 17, исполнение контракта находилось на завершающей стадии, подрядчику уже не требовалось закупать какие-либо строительные ресурсы по увеличенной стоимости. Документальное подтверждение необходимости закупки подрядчиком каких-либо строительных ресурсов по увеличенной стоимости на момент 27.12.2024 подрядчиком не представлено.

Дополнительным соглашением N 16 от 25.12.2024 был увеличен размер авансового платежа с 30% до 90%. В ЕИС "Закупки" размещено соответствующее предложение Подрядчика (Исх.N 300 от 24.12.2024), с формулировкой "в связи с ускорением завершающих видов работ".

"Ускорение работ" не может считаться независящим от сторон обстоятельством, ввиду того, что подрядчик имеет возможность влиять на скорость проведения работ. К независящим от Подрядчика обстоятельствам, ускорение работ относилось бы только в случае сокращения срока исполнения, установленного контрактом.

Предложение Подрядчика об увеличении авансового платежа не содержит документально подтвержденного обоснования невозможности исполнения контракта на прежних условиях.

Кроме этого, осуществленная выплата аванса в размере 90% от неисполненных обязательств никак не повлияла на ускорение завершающих работ, так как последующие после заключения доп.соглашения от 27.12.2024 акты выполненных работ датированы только 07.04.2025, то есть через 5 месяцев после окончания установленного срока исполнения контракта.

Увеличение авансового платежа до 90% произведено незаконно ввиду противоречия нормативному акту, устанавливающему предельный размер авансового платежа. Таким нормативным актом на территории МО Белореченский район является решение Совета муниципального образования Белореченский район от 14 декабря 2023 года N 22 "О бюджете муниципального образования Белореченский район на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

Согласно указанному решению, в редакции действующей на момент заключения дополнительного соглашения от 25.12.2024 N 16, было определено: Установить, что в 2024 году получатели средств бюджета муниципального образования Белореченский район вправе предусматривать в заключаемых ими муниципальных контрактах авансовые платежи в размере:

- до 70 процентов суммы договора (цены контракта) - по договорам (муниципальным контрактам), заключаемым на условиях софинансирования из краевого бюджета;

- до 30 процентов суммы договора (цены контракта) - по остальным договорам (муниципальным контрактам).

Изменения в данный нормативный акт в части исключительной возможности увеличения авансового платежа до 90% именно для муниципального контракта на строительство Центра единоборств, на которые ссылается Заказчик, были утверждены решением Совета МО Белореченский район от 24.12.2024 N 113, но на момент заключения дополнительного соглашения от 25.12.2024 не вступили в силу в связи с тем, что были официально опубликованы только 26.12.2024 в газете "Огни Кавказа" N 52 (14866) (фотография публикации).

Таким образом, Заказчика - МКУ "С" допущено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 34, п. 1) ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1, п. 4 постановления Правительства РФ N 680. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - МКУ "С" установлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 34, п. 1) ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1, п. 4 постановления Правительства РФ N 680.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.