Решение Свердловское УФАС России от 17.04.2026 N 066/10/5-888/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице ОАО "РА" (вх. N 6087-ЭП/26 от 06.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РБ", подрядчике по договору N 650/ОКЭ-СВЕРД/25/1/1 от 09.06.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения в здании склада инвентаря и оборудования на ст.Смычка (извещение N 650/ОКЭ-СВЕРД/25), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012) посредством использования видеоконференции в 11:30 ч. при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ОАО "РА" (вх. N 6087-ЭП/26 от 06.04.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РБ", подрядчике по договору N 650/ОКЭ-СВЕРД/25/1/1 от 09.06.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения в здании склада инвентаря и оборудования на ст.Смычка (извещение N 650/ОКЭ-СВЕРД/25).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее по тексту - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9.1. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 1211) сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.06.2025 г. между ОАО "РА" и ООО "РБ" был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения в здании склада инвентаря и оборудования на ст. Смычка (извещение N 650/ОКЭ-СВЕРД/25).

Согласно п. 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения в здании склада инвентаря и оборудования на ст. Смычка, расположенного по адресу: ст. Смычка, в полосе отвода, 358 км (инвентарный N 10099, сетевой N 62471100000001760000) Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО "РА" (далее - Получатель), именуемых в дальнейшем "Работы" в соответствии с дефектной ведомостью (Приложение N 3 к настоящему Договору), локальным сметным расчетом (Приложение N 4 к настоящему Договору), являющимися неотъемлемой частью Договора, а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В соответствии с п. 1.2 Договора Подрядчик выполняет комплекс Работ, включая производимые в ходе капитального ремонта основных средств ремонтно-монтажные работы, комплектацию материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием в полном объеме.

В соответствии с п. 1.3 Договора, Срок начала выполнения Работ по настоящему Договору - с даты подписания настоящего Договора, но не ранее оформление допуска персонала Подрядчика на Объект, в соответствии с п. 3.1.39 настоящего Договора). Срок окончания выполнения Работ по настоящему Договору - 31 августа 2026 года. Сроки выполнения Работ по Объекту определяются в Календарном плане, являющемся приложением N 2 к настоящему Договору.

21 октября 2025 г. между ОАО "РА" и ООО "РБ" заключено дополнительное соглашение N 650/ОКЭ-СВЕРД/25/1/1/6283385 к Договору, согласно которому установлен срок выполнения Работ: с момента заключения Договора по 31 декабря 2025 г.

Согласно дополнительного соглашения N 650/ОКЭ-СВЕРД/25/1/1/6283385 к Договору:

1.1. Пункт 1.3 Договора изменить и изложить в следующей редакции:

"Срок начала выполнения Работ по настоящему Договору - с даты подписания настоящего Договора, но не ранее оформление допуска персонала Подрядчика на Объект, в соответствии с п. 3.1.39 настоящего Договора). Срок окончания выполнения Работ по настоящему Договору - 31 декабря 2025 года. Сроки выполнения Работ по Объекту определяются в Календарном плане, являющемся приложением N 2 к настоящему Договору."

1.6. Из Приложения N 3 к Договору исключить дефектные ведомости N 17.1 от 09.01.2025 г. и N 17.2 от 09.01.2025 г.

1.7. Из Приложения N 4 к Договору исключить локальный сметный расчет (набор работ N 1) и локальный сметный расчет (набор работ N 2).

Начальная (максимальная) цена договора составила 7 807 500 руб.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора Подрядчик обязан выполнить все Работы по ремонту Объекта в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором, и сдать Объект Получателю готовыми к эксплуатации в установленный срок в состоянии, обеспечивающем их нормальную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением Объекта.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что ООО "РБ" Работы выполнены частично на сумму 4 135 750 (четыре миллиона сто тридцать пять тысяч семьсот пятьдесят) рублей 49 копеек с учетом НДС, что составляет 53% от объема договорных обязательств. В нарушении условий Договора ООО "РБ" не выполнены Работы на общую сумму 3 671 749 (три миллиона шестьсот семьдесят одна тысяча семьсот сорок девять) рублей 51 копейку. ОАО "РА" направило в адрес ООО "РБ" претензию от 30 января 2026 г. N ИСХ-333/С. с требованием оплатить неустойку в размере 112 489 (сто двенадцать тысяч шестьсот четыреста восемьдесят девять) рублей 83 копейки (прилагается). Ответ на претензию в адрес Заказчика не поступил, неустойка ООО "РБ" не оплачена. В связи с невыполнением в полном объеме работ в установленный срок в соответствии с пунктами 17.1, 17.3 Договора ОАО "РА" направило в адрес ООО "РБ" уведомление от 17 февраля 2026 г. N ИСХ-585/СВЕРД ДЭЗ о расторжении Договора в одностороннем порядке с 25 марта 2026 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На заседании Комиссии представитель Заинтересованного лица пояснил, что 21.10.2025 стороны подписали дополнительное соглашение к договору на выполнение работ по капитальному ремонту N 650/ОКЭ-СВЕРД/25/1/1 по условиям которого Заказчик исключил из договора часть работ и, в связи с этим сократил срок действия договора по 28.03.2026 г. Исполнитель поясняет, что исключив из договоров часть работ, Заказчик оставил неизменной общую стоимость работ, при этом не внес соответствующие изменения в сметную документацию - стоимость конкретных видов работ, Заказчик должен был согласовать новые виды работ, подлежащие выполнению на объектах и внести изменения в сметную документацию. Сметная документация на выполнение новых видов работ, до момента расторжения договоров, не была представлена Заказчиком. ООО "РБ" выполнил предусмотренные договорами работы, однако ОАО "РА" в виду наличия несоответствия общей договорной стоимости работ, со стоимостью фактически выполненных ООО "РБ" работ (сметной стоимостью), принял необоснованные решения о расторжении договора в одностороннем порядке. ООО "РБ" отмечает, что не выполнение работ на сумму договора связано с непредставлением ОАО "РА" сметной документации, необходимой для выполнения работ на объектах.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии сообщили, что дополнительным соглашением N 650/ОКЭ-СВЕРД/25/1/1/6283385 к Договору стороны изменили срок выполнения работ по договору - до 31.12.2025. При этом объем работ остался прежним. Исключение дефектной ведомости и локального сметного расчета не касалось изменения объема и сроков выполнения работ. Предусмотренные ранее работы на 2026 год были перенесены на 2025 год именно на основании дополнительного соглашения, заключенного сторонами.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 17.1. Договора Заказчик вправе расторгнуть настоящий Договор в одностороннем внесудебном порядке, в том числе в случаях:

задержки Подрядчиком начала выполнения Работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика (Получателя);

систематического нарушения Подрядчиком сроков выполнения Работ;

несоблюдения Подрядчиком требований по качеству выполняемых Работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных Работ влечет задержку выполнения Работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней;

исключение Подрядчика из реестра членов саморегулируемой организации (СРО);

аннулирования у Подрядчика актов государственных органов (лицензии и т.д.), лишающего Подрядчика права на выполнение Работ;

непредставления Подрядчиком информации, указанной в подпункте 3.1.31 настоящего Договора.

Заказчик вправе расторгнуть настоящий Договор в одностороннем внесудебном порядке в случае выявления недостоверности (неполноты, неточности) сведений/документов, представленных в связи с заключением договора, в том числе в составе заявки на участие в закупке.

17.02.2026 г. Заказчик направил в адрес ООО "РБ" уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Таким образом, договор считается расторгнутым с 25.03.2026 года.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, исключающие возможность внесения сведений об ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что участник на добровольной основе принял участие в закупочной процедуре, выразив согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением. Подавая заявку на участие в закупочной процедуре, участник имеет сведения об объемах и условиях выполнения работ. Участник подписал доп. соглашение, но не выполнил предусмотренные договорами работы в полном объеме.

Комиссия также отмечает, исходя из пояснений Заказчика и Заинтересованного лица, Общество выполнило работы частично на сумму 4 135 750 руб. Иных доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств с момента начала действия и ДО принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения условий договора, Комиссии не представлено, ввиду чего отсутствуют основания полагать о добросовестности действий ООО "РБ".

Вместе с тем, не выполнив работы в установленный договором срок, общество нарушило свои обязательства по договору, что явилось законным основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, заключая договор на условиях оказываемой услуги, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения Контракта, либо причин, лишающих исполнителя возможности надлежащего исполнения Контракта со стороны ООО "РБ" Комиссией не установлено.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Внести сведения об ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.