Решение Адыгейское УФАС России от 17.04.2026 N 001/06/105-149/2026

Резолютивная часть оглашена: 14.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок С. (доверенность от 18.07.2025 года),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания МБОУ "С" а. Нешукай, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, а.Нешукай, ул. Октябрьская, 51 (извещение N 0176200005526000394) (далее - Открытый конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 07.04.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее.

Результаты оценки его заявки по критерию "Квалификация участников закупки (значимость 40%)" являются недостоверными, а действия единой Комиссии Уполномоченного органа являются незаконными.

Заказчиком в Порядке оценки по показателю "1 Детализирующий показатель:

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" извещения о проведении закупки неправомерно установлено:

"Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

- Предельное максимальное значение: 155399978.61

- Предельное минимальное значение: 82879988.60".

Единой Комиссией Уполномоченного органа заявка Заявителя (N 63) незаконно оценена в 0 баллов по показателю "Наибольшая цена одного договора".

Кроме того Уполномоченный орган неправомерно отказал в предоставлении значений Xmin и Xmax (нарушение права на обжалование).

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Уполномоченного органа, на заседании Комиссии УФАС отметил, что действия единой комиссии Уполномоченного органа соответствуют требованиям законодательства о контрактной системы в сфере закупок.

На поступивший запрос от 03.04.2026 о даче разъяснений информации, содержащейся в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки участника закупки N 63 Уполномоченный орган ответил 07.04.2026, в котором указано:

"1. Сумма контрактов присвоенная комиссией участнику закупки была в размере 262 480 887,82 рублей, наименьшим значением Х min среди всех участников была признана сумма 262 480 887,82 рублей, наибольшим значением Х max считалось предельно максимальное значение 310 799 957,22 рублей.

Расчет баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" с предельным максимальным значением 310 799 957,22 рублей производился следующим образом: (262 480 887,82 - 262 480 887,82) х 100/ 310 799 957,22 - 262 480 887,82 = 0 х 0,3 = 0 баллов.

2. Расчет баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных договоров" с предельными минимальным значением 82 879 988,60 рублей и с предельным максимальным значением 155 399 978,61 рублей производился следующим образом: самый крупный контракт из представленных участником по заявке на сумму 78 650 000 рублей, так как сумма данного контракта ниже предельно минимального значения, то участнику по данному показателю было присвоено 0 баллов.

В соответствии с разделом III документа "порядок рассмотрения и оценки заявок", указанного в Извещении, к оценке принимались исключительно исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и/или договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 223-ФЗ, которые представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, а также исполненные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с положениями части 18 статьи 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ участник закупки вправе направить запрос о даче разъяснений информации, содержащейся только в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки.".

Представитель Уполномоченного органа, в ходе рассмотрения жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 13.03.2026 размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 103 599 985,74.

ИКЗ - 263010700640701070100100100014120243.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 N ИЭОК1 подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Согласно Протоколу подведения итогов:

- заявке 238 (1) присвоен итоговый балл 90.03, оценка предложения без учета значимости 83.39, с учетом значимости 50,03

- заявке 93 (2) присвоен итоговый балл 68.83, оценка предложения без учета значимости 82.94, с учетом значимости 49.76;

- заявке 63 (3) присвоен итоговый балл 60, без учета значимости 100, с учетом значимости 60 (Заявитель).

Протокол подведения итогов Конкурса по своему содержанию соответствует требования Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя договора на общую сумму в размере 262480887,82 наименьшим значением Х min среди всех участников была признана сумма 262 480 887,82 рублей, наибольшим значением Х max считалось предельно максимальное значение 310 799 957,22 рублей.

Расчет баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" с предельным максимальным значением 310 799 957,22 рублей единая комиссия Уполномоченного органа произвела следующим образом: (262 480 887,82 - 262 480 887,82) х 100/ 310 799 957,22 - 262 480 887,82 = 0 х 0,3 = 0 баллов.

2.Расчет баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных договоров" с предельными минимальным значением 82 879 988,60 рублей и с предельным максимальным значением 155 399 978,61 рублей производился следующим образом: самый крупный контракт из представленных участником по заявке на сумму 78 650 000 рублей, так как сумма данного контракта ниже предельно минимального значения, то участнику по данному показателю было присвоено 0 баллов.

Учитывая всю учтенную документацию Заявителя в своей заявке, в действиях единой комиссии Уполномоченного органа нарушения законодательства о закупках отсутствуют.

Проведя анализ содержания, все доводы жалобы сводятся к обжалованию результата оценки заявок на участие в Конкурсе, а не к порядку оценки.

Частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что УФАС рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности довода жалобы, так как все приложенные документы Заявителя единой комиссии

Уполномоченного органа были приняты, рассмотрены и оценены.

Комиссией УФАС проанализирован порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в настоящем Конкурсе, нарушений положений Закона о контрактной системы и Постановления N 2604 не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

Согласно извещению о проведении закупки размещенного в.ru (далее - ЕИС дата и время окончания срока подачи заявок - 31.03.2026 09:00 (по МСК).

Жалоба Заявителя размещена в ЕИС - 07.04.2026), после истечения сроков на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, в связи с чем довод жалобы Заявителя касаемо положений Извещения о проведении закупки Комиссия

УФАС не рассматривает.

Вместе с тем, на основании информации, содержащейся в вышеуказанной жалобе Комиссия УФАС рассмотрит в ходе внеплановой проверки.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела установлено, что Заявитель 03.04.2026 направил запрос о даче разъяснений информации.

Уполномоченным органом направлен Ответ на запрос 07.04.2026, в котором указан детальный расчет баллов по детализирующему показателю, в связи с чем по данному доводу нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В ходе внеплановой проверки установлено, что в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установленным в Извещении (далее - Порядок оценки), показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) содержит детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель).

Согласно Порядку оценки Заказчиком по Детализирующему показателю

Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики, которое составляет 82879988.60 руб.

Вместе с тем с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя

Критерия оценивается контракт (договор), установление предельного минимального значения характеристики объекта закупки в размере 82879988.60 руб. по сути представляет собой требование к минимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов.

При этом, под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

В этой связи, установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю Критерия в размере 82879988.60 руб. (при сумме начальной (максимальной) цены контракта 103599985.74 руб.) не соответствует пункту 28 Положения и не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения, но более чем значение установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия УФАС учитывая допущенное нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе считает целесообразным выдать предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика МБОУ "С" а. Нешукай Теучежского района Республики Адыгея нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

4. Передать материалы дела N 001/06/105-149/2026 уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.