Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 09.09.2026 N 086/06/104-1649/2026

Изготовлено в полном объеме 09.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Л. по доверенности N 4 от 04.09.2026, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи З. по доверенности N б/н от 03.09.2026, рассмотрев обращение, поступившее от МБОУ "Л" (далее - Заказчик) (вх. N 10030/26 от 02.09.2026) о включении сведений в отношении ИП О. ИНН:<...> (Участник закупки, Победитель закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков),

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком 18.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке системы автоматического погодного регулирования отопления (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0187300014726001586) (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 96 000,00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем запроса котировок признан ИП О. с предложением о цене контракта в размере 76 800,00 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам проведения электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 28.08.2026 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).

Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Победителем Проекта контракта является 31.08.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес Ханты-Мансийского УФАС России, следует, что Победителем в регламентированный срок не подписан Проект контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.09.2026 N ППУ20_1.

Представитель Победителя закупки на заседании комиссии сообщил, что Проект контракта не подписал по техническим причинам, а именно: при попытке зайти на электронную площадку для подписания проекта контракта Участник закупки столкнулся с системной ошибкой: "обновите плагин". Самостоятельное обновление плагина не привело к устранению ошибки, попытки авторизации для входа блокировались, что подтверждается скриншотами экрана предоставленными в материалы дела.

В связи с отсутствием технической возможности решить проблему самостоятельно,

Участник закупки обратился за помощью к привлекаемому в периоды сильной загруженности менеджеру К., обладающему необходимыми знаниями для работы в ЕИС. Однако менеджер в настоящее время находится в г. Геленджике по семейным обстоятельствам, где в связи со сложной обстановкой с беспилотной опасностью наблюдаются перебои связи и нестабильная работа интернета. Удаленное подключение и попытки исправить ошибку также оказались безуспешными.

В итоге несколько попыток обновления плагина и перезапуск компьютера не дали нужного результата, и по-прежнему не было возможности войти в личный кабинет торговой площадки.

Учитывая отсутствие иного компьютера с установленным на нем ПО для работы с торговыми площадками, 31.08.2026 Участник принял решение лично обратиться к знакомому программисту для устранения неисправности. В результате проведения полной диагностики и совместных действий по переустановке криптопровайдера, браузера и всех необходимых плагинов (полная перенастройка рабочего места для работы с госзакупками), техническая проблема была устранена только к ночи. 01.09.2026 в 00:34 доступ к площадке был восстановлен, однако функция подписания контракта уже была заблокирована оператором площадки в связи с истечением регламентированного срока.

Вместе с тем, Участник закупки обратился в службу технической поддержки АО "Е" (РОСЭЛТОРГ) с просьбой о продлении срока подписания контракта в связи с возникшими техническими неполадками на стороне Участника. Однако представители электронной площадки разъяснили, что автоматическое продление регламентированных сроков в их компетенцию не входит и требуется обращение к Заказчику либо решение антимонопольного органа.

Комиссией Управления установлено, что Участником закупки было направлено в адрес Заказчика письмо N 768/1 от 31.08.2026, в котором уведомил о технических проблемах, так же был направлен подписанный Проект контракта на бумажном носителе с платежным поручением N 285 от 01.09.2026 об оплате обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, согласно единой информационной системе, у Участника закупки имеется более 570 исполненных контрактов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Победителя закупки умысла на уклонение от подписания Проекта контракта не имелось, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Победителя закупки намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя закупки, уклонившегося от заключения Проекта контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Сведения, представленные МБОУ "Л" (вх. N 10030/26 от 02.09.2026) в отношении ИП О. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), не включать.

2. Признать в действиях ИП О. нарушение положений пункта 2 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.