Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 09.09.2026 N 086/06/104-1650/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 09.09.2026 N 086/06/104-1650/2026

Суть

Победитель запроса котировок не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на обстоятельства непреодолимой силы. Ханты-Мансийское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Изготовлено в полном объеме 09.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г.Л. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела без участия Заказчика), от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела без участия Исполнителя), рассмотрев обращение, поступившее от БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский районный комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - Заказчик) (вх. N 10029/26 от 02.09.2026) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - Участник закупки, Победитель закупки, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков),

установила:

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком 13.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке системы автоматического погодного регулирования отопления (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0387200009026000086) (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 425 000,00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем запроса котировок признано ООО "А" с предложением о цене контракта в размере 233 750,00 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам проведения электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Заказчиком 24.08.2026 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).

Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Победителем Проекта контракта является 31.08.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес Ханты-Мансийского УФАС России, следует, что

Победителем в регламентированный срок не подписан Проект контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.09.2026 N ППУ20_1.

Из пояснений Участника закупки установлено, что Проект контракта не был подписал по техническим причинам, а именно (выдержка из текста):

"При подготовке к участию в аукционе, Общество использовало функционал "аукционный робот", предоставляемый электронной торговой площадкой "Сбербанк-АСТ" (далее - ЭТП).

Данный функционал позволяет участнику задать автоматические параметры торгов, в том числе минимальный порог снижения цены, ниже которого робот не делает ставки.

В связи с технической ошибкой сотрудника Общества при настройке "аукционного робота" был ошибочно установлен предел (шаг) снижения цены, не соответствующий экономически целесообразному уровню для Общества. Вследствие этого "аукционный робот" продолжил автоматическое снижение цены существенно ниже той, до которой Общество было готово вести торги. В результате Общество стало победителем аукциона с ценой, при которой исполнение контракта является экономически невозможным.

Общество обращает внимание на то, что данная ошибка носит непреднамеренный, случайный характер. Участник действовал добросовестно и имел намерение заключить контракт на экономически обоснованных условиях, что подтверждается самим фактом подачи заявки и аккредитацией на ЭТП".

Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов было подано 4 заявки:

Идентифи- кационный номер заявки	Дата и время подачи заявки	Предложение о цене контракта /сумме цен единиц товара, работы, услуги, руб.	Процент снижения цены	Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Порядковый номер заявки, присвоенный организатором	Результат рассмотрени я
71	19.08.2026 19:28:25	233 750,00	45.00%	1	1	Соответствует
187	20.08.2026 07:33:12	233 750,00	45.00%	2	2	Соответствует
133	19.08.2026 14:44:29	269 875,00	36.50%	3	3	Соответствует
59	19.08.2026 23:12:51	297 500,00	30.00%	4	4	Соответствует

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 71, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 233 750,00 руб. (двести тридцать три тысячи семьсот пятьдесят рублей ноль копеек).

Таким образом, из вышеуказанной таблицы видно, что всеми участниками закупки было снижение цены от 30 до 45%.

Кроме того, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с данным Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с данным Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 данной статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу, вторым участником закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 187, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с таким же ценовым предложением 233 750,00 рублей, как и у ООО "А".

В связи с тем, что Общество уклонилось от заключения контракта, контракт заключается со вторым участником, предложившем цену контракта 233 750,00 рублей.

Изучив указанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что, во-первых, Участник закупки каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов не привел, и, во-вторых, указанные им обстоятельства не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и не свидетельствуют об отсутствии реальной возможности исполнения контракта.

Однако, Заказчик в письменных пояснениях ходатайствовал о не включении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований о не включении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков на основании вышеуказанных обстоятельств у Комиссии Управления отсутствует.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Участие в закупке является добровольным, следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, Участник закупки оценила свои возможности по заключению и исполнению контракта и согласилась со всеми его условиями.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий (бездействий), в том числе и неблагоприятных.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления установлено, что Участник закупки проявил недобросовестность при заключении государственного контракта, не действовал с должной степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению контракта.

Данные обстоятельства могут быть отнесены лишь к категории предпринимательских рисков, что не может нивелировать предусмотренную статьей 51 Закона о контрактной системе обязанность участника закупки по подписанию проекта контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные сведения, отмечает, что одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, и участники закупки должны добросовестно исполнять взятые обязательства, а также осознавать возможный риск наступления неблагоприятных последствий.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Победителя закупки и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства, несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке. В данном случае, Комиссия Управления отмечает, что законодательством о контрактной системе в целях эффективного осуществления закупок предусмотрена императивная обязанность участника подписать контракт.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Победителем закупки не осуществлены надлежащие действия, направленные на заключение контракта на условиях документации о закупке и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в том числе и в неподписании проекта контракта, что в свою очередь является основанием для включения юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Победителем закупки в нарушение законодательства о контрактной системе не был подписан проект контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Сведения, направленные БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский районный комплексный центр социального обслуживания населения" (вх. N 10029/26 от 02.09.2026) в отношении ООО "А" ИНН: <...> (Директо/Учредитель: Г.А. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) включить сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Т.

Члены Комиссии

Н.Ю.ВЕГЕШ

Л.Г.ГАЛИУЛЛИНА

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 09.09.2026 N 086/06/104-1650/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 09.09.2026 N 086/06/104-1650/2026