Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/10/104-12686/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 08.09.2026 N 077/10/104-12686/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка тележек для транспортировки отходов для установки дезинфекции медицинских отходов) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России: А.Е. (доверенность N 38/2026 от 13.05.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП П.: К.А.С. (доверенность N б/н от 26.08.2026), рассмотрев обращение ГБУ "ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП П. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку тележек для транспортировки отходов для установки дезинфекции медицинских отходов (реестровый N 0373100041026000498) (далее - Аукцион).

25.05.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 498/2026-ЭА (реестровый N 1772800895326000586) (далее - Контракт) на поставку тележек для транспортировки отходов для установки дезинфекции медицинских отходов (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП П. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.08.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик принимает на себя обязательства по поставке тележек для транспортировки отходов для установки дезинфекции медицинских отходов (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить данный Товар на условиях, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему.

Согласно п. 4.2 Контракта поставка Товара осуществляется партиями, по заявкам Заказчика, не позднее 14 (четырнадцати) дней с момента подачи такой заявки. Указанная заявка может быть передана по электронной почте arsenal- che@yandex.ru.

Общий срок поставки: с момента заключения Контракта по 20.12.2026 г.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик направил в адрес Поставщика заявку N б/н от 02.06.2026.

Поставка по заявке не была осуществлена, в связи с чем Заказчик неоднократно направлял в адрес Поставщика претензии NN ЮО-110/2026 от 28.07.2026, ЮО-134/2026 с требованием осуществить поставку согласно условиям Контракта.

Таким образом, Товар поставлен не был, в связи с чем Заказчиком принято

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 8.6.4 Контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта по инициативе Заказчика в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что по технической ошибке к Заявке на участие Поставщик приложил регистрационное удостоверение на другую продукцию, не соответствующую Техническому заданию.

Несмотря на возникшие трудности, Поставщик приступил к исполнению Контракта сразу после его заключения.

После получения заявки на поставку Товара Поставщик выехал к Заказчику с целью уточнения технических характеристик Товара.

Вместе с тем в период действия Контракта Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой внести изменения в Контракт, осуществить замену регистрационного удостоверения, приложенного к аукционной документации, путем заключения Дополнительного соглашения.

Поставщик направлял в адрес Заказчика письма NN б/н от 04.06.2026, б/н от 05.06.2026, б/н от 15.06.2026 с просьбой выбрать и сообщить какую модель по регистрационному удостоверению N РЗН2016/4343 необходимо поставить по заявке от 02.06.2026.

Также Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N б/н от 23.06.2026 с пояснением о том, что предлагаемый Поставщиком Товар согласно регистрационному удостоверению, приложенному к Контракту, не был согласован к поставке. Сразу после этого Поставщик дополнительно проанализировал рынок производителей и поставщиков и установил, что возможно приобрести изделия, которые соответствуют условиям Технического задания к Контракту у "Метека ГмбХ" производства Австрии. И в связи с этим Поставщик просить заключить дополнительное соглашение на предмет замены регистрационного удостоверения.

Также Поставщик пояснил необходимость замены регистрационного удостоверения тем, что Товар по исходному регистрационному удостоверению отсутствует на рынке.

09.07.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N б/н с просьбой доступа на объект Заказчика для возможности ознакомиться с оборудованием Заказчика для последующей поставки Товара. Заказчик ответил отказом.

16.07.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с вопросом есть ли у Заказчика коммерческий интерес и потребность в Товаре. В противном случае

Поставщик предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

21.07.2026 и 28.07.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письма N б/н с просьбой заключить дополнительное соглашение на предмет замены регистрационного удостоверения, а следовательно самого Товара. После заключения Дополнительного соглашения Поставщик обязуется поставить Товар в полном объеме.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что не допустил представителей Поставщика на объект ввиду особого назначения учреждения ГБУ "ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России медицинская организация, имеющая строгий пропускной режим.

Также представитель Заказчика пояснил, что самостоятельно изучил рынок, в связи с чем сделал вывод о наличии необходимого Товара на рынке. Соответственно замена регистрационного удостоверения, а следовательно и Товара по Контракту не может быть осуществлена и является нарушением норм Закона о контрактной системе.

Изучив представленные доказательства, Комиссия Управления отмечает, что доводы Поставщика о невозможности поставки Товара ввиду его отсутствия на потребительском рынке признаны Комиссией несостоятельными. В соответствии с требованиями процессуального и гражданского законодательства, бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается сторона, лежит на этой стороне. Поставщик ограничился лишь устными утверждениями, не подкрепив их надлежащими и допустимыми доказательствами (такими как официальные запросы к производителям, полученные ответы от дистрибьюторов, результаты независимого мониторинга рынка и т.д.). Отсутствие документального подтверждения факта невозможности поставки является самостоятельным основанием для отклонения заявленных Поставщиком требований.

В части заявления о замене Товара Комиссия разъясняет, что односторонний отказ от исполнения обязательств в части поставки Товара, соответствующего условиям Контракта и Технического задания, а равно как и предложение о его замене, не предусмотрены действующим законодательством и условиями заключенного Контракта.

Кроме того Исполнителем не были представлены документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП П. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП П. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП П. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП П. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ИП П. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии К.А.В.

Управления

А.В.

Члены Комиссии Управления

С.А.ГУСЕВА

С.А.Р.

РешениеМосковского УФАС Россииот 08.09.2026 N 077/10/104-12686/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/10/104-12686/2026