Решение Московское УФАС России от 04.05.2026 N 050/06/105-13256/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по созданию систем видеонаблюдения на стадионе "Центральный" и пер. Большой Советский, д. 12А (извещение N 0848300057726000108 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 21.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 404 666,67 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.04.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе не установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по созданию систем видеонаблюдения на стадионе "Центральный" и пер. Большой Советский, д. 12А.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупаются услуги по монтажу электронного и оптического оборудования с кодом ОКПД2 33.20.4: Услуги по монтажу электронного и оптического оборудования.

Вместе с тем Заказчиком в Техническом задании установлены требования к оказываемым услугам, в том числе следующие:

"Объем выполняемых работ:

- Получить в ГКУ "ЦБ" технические условия на подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион";

- Согласование сцен расстановки видеокамер с Рабочей группой;

- Предусмотреть разработку документации и установку программно-технических комплексов видеонаблюдения с подключением к Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион" на период эксплуатации объекта в соответствии с полученными ТУ. Согласовать места установки и сцены обзора видеокамер, в том числе в составе проектной или рабочей документации с Главным управлением региональной безопасности Московской области. Согласовать проектную или рабочую документацию с ГКУ "ЦБ";

- Приобретение оборудования и материалов;

- Предусмотреть установку программно-технических комплексов видеонаблюдения с подключением к Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион" на период строительства объекта в соответствии с полученными ТУ Места установки и сцены обзора видеокамер согласовать с Главным управлением региональной безопасности Московской области;

- Строительно-монтажные работы;

- Пуско-наладочные работы;

- Работы по добавлению паспортов ВК на портал br.mosreg.ru/admin/;

- Согласование видеоизображений с ВК с Рабочей группой, ГУРБ Московской области, ГКУ "ЦБ" на портале br.mosreg.ru/admin/ (этап N 1 и этап N 2);

- Введение ВК в эксплуатацию на портале br.mosreg.ru/admin/(совместно с сотрудниками ГКУ "ЦБ";

- Обеспечить подключение построенной системы видеонаблюдения к Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион";

- Демонстрация заказчику видеоизображения на портале br.mosreg.ru.

- Сопровождение приемки системы в Мингосуправления Московской области/ГКУ МО "ЦБ";

- Получить в ГКУ "ЦБ" сертификат внешней системы видеонаблюдения, подключенной к Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион"

- Обеспечить работоспособность канала связи передачи данных от построенной системы видеонаблюдения до точки стыка с сетью Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион" в течение 3 (трех) месяцев с даты получения сертификата внешней системы видеонаблюдения, подключенной к Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион".

На заседании Комиссии, Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) поясняю следующее:

1. Предметом закупки является оказание услуг по созданию систем видеонаблюдения на стадионе "Центральный" и пер. Большой Советский, д. 12А. Оказание услуг осуществляется в соответствии с приложением N 5 к контракту - Описание объекта закупки (Техническое задание). Поставка товара Описанием объекта закупки (Техническим заданием) не предусмотрена. Сметной документации (сметы) извещением и/или условиями закупки не установлено и не предусмотрено (такой документ отсутствует в составе извещения).

Согласно описания объекта закупки (Техническое задание) в рамках исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки с извещением 0848300057726000108 на оказание услуг по созданию систем видеонаблюдения на стадионе "Центральный" и пер. Большой Советский, д. 12А исполнителю необходимо:

- разработать проектную (рабочую) документацию на создание сегмента видеонаблюдения с подключением его к Единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы "Безопасный регион" (далее - система "Безопасный регион"), в том числе с согласованием такой документации с Главным управлением региональной безопасности Московской области,

- осуществить монтаж и пуско-наладку системы видеонаблюдения с использованием предусмотренного проектной (рабочей) документации используемого оборудования и материалов,

- обеспечить подключение созданной системы видеонаблюдения к системе "Безопасный регион" и ввод ее в эксплуатацию согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов РФ и Московской области (установлены описанием объекта закупки) Таким образом, проектной (рабочей) документацией, которая будет в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам осуществления вышеуказанной закупки, разработана Исполнителем и согласована в установленном законодательством Московской области порядке, будут установлены требования к используемым материалам и оборудованию, при этом создаваемая с использованием указанных материалов и оборудования система видеонаблюдения представляет собой единый комплекс результата услуг, Заказчиком не закупаются видеокамеры, как поставляемый товар. ОКПД2 и КТРУ на систему видеонаблюдения не установлено, так же ОКПД2 33.20.4: "Услуги по монтажу электронного и оптического оборудования" не входит в перечень Приложения 2 к Постановлению N 1875. Таким образом, доводы Заявителя об идентичности понятия система видеонаблюдения и видеокамера считаю необоснованными.

Кроме того, прошу учесть, что закупка включает в себя как работы по монтажу, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию системы видеонаблюдения, так и услуги по разработке рабочей документации на создание указанной системы, в связи с чем при размещении извещения Заказчик не располагает сведениями о перечне используемых материалов и оборудования, которые будут установлены исполнителем при исполнении контракта".

Кроме того, Комиссией установлено, что код ОКПД2 33.20.4: "Услуги по монтажу электронного и оптического оборудования" не входит в перечень Приложения 2 к Постановлению N 1875.

Изучив документы и сведения представленные на заседании Комиссии, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.