Решение Камчатское УФАС России от 16.04.2026 N 041/06/105-245/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок К., членов Комиссии:

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок П.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Т" (далее - Заказчик): С. (по доверенности N 182 от 15.04.2026)

заявителя - индивидуального предпринимателя Д. (далее - Заявитель), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта на поставку бахил водонепроницаемых по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (закупка N 0338300012526000027), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка бахил водонепроницаемых (далее также Товар) (закупка N 0338300012526000027) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением проекта контракта, обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг (далее - Обоснование) размещено в ЕИС 26.03.2026.

НМЦК установлена в размере 710 000,00 рублей.

11.03.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта, который, по мнению Заявителя, неправомерно к электронной версии контракта, который формируется в ЕИС, приложил контракт сформированной в электронной форме в формате Word, содержащий размерный ряд Товара и расширенные требования к Товару, не предусмотренные извещением о Закупке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пунктам 3, 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 данного Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог), начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 данного Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии);

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар с характеристиками, предусмотренными Каталогом по позиции - 32.50.50.190-00003066.

В Обосновании Заказчик указал дополнительные характеристики Товара, в том числе наименование, цена за пару и т.п.

Вместе с тем, согласно предоставленной Заказчиком, Заявителем информации,

Заказчик направил Заявителю на подпись электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, содержащий характеристики Товара, предусмотренные извещением о Закупке, и контракт, согласно приложению к извещении о Закупке, содержащий дополнительные существенные условия исполнения контракта, в частности дополнительные характеристики Товара, предусмотренные Обоснованием, но не предусмотренные извещением о Закупке.

Заказчик в письме от 14.04.2026 б/н пояснил, что при заключении контракта исполнителем будет использована информация об объекте закупки сформированная в единой информационной системе, которая является единственно верной, что не приведет к нарушению законодательства и прав участников закупки".

Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, что указание при подписании контракта дополнительных характеристик поставляемого Товара, определяющих потребность Заказчика, в частности размерный ряд, но не указанных в заявке Заявителя, извещении о Закупке, вводит в заблуждение Заявителя и может привести к неисполнению контракта, поставке Товара, несоответствующего потребности Заказчика.

Таким образом, Заказчик, направив для заключения по результатам Закупки контракт, содержащий противоречивую информацию в отношении характеристик предложенного к поставке Товара, нарушил тем самым часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются в том числе конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее -Перечень), в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы.

Обоснованию, к поставке требуется Товар с определенными характеристиками, в том числе размерами. Вместе с тем, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик при формировании извещения о Закупке указывает наименование Товара, а также его характеристики с использованием Каталога, при этом характеристики Товара, указанные в Обосновании, по используемой позиции отсутствуют, соответственно, способ закупки, предусмотренный частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в данном случае не применим.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.