Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N 023/06/105-3965/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 08.09.2026 N 023/06/105-3965/2026

Суть

Участник оспорил описание объекта закупки в аукционе. Краснодарское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

при проведении электронного аукциона: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" (извещение N 0818500000826005679) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что требования в извещении содержат нарушения Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения согласно которым с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.08.2026 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" (извещение N 0818500000826005679).

Начальная (максимальная) цена контракта - 104 000 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заявитель утверждает, что совокупность характеристик Описания объекта закупки соответствует единственной модели единственного производителя - GE SIGNA Explorer, а остальные модели, относящиеся к позиции КТРУ 26.60.12.131-00000036, исключены выбранными заказчиком значениями. Ключевым "отсекающим" параметром названо значение "Ускорение сбора данных в k-t пространстве" характеристики "Пакет специализированных программ для ускорения сбора данных и повышения качества изображений на основной консоли". Дополнительно оспариваются перечень "(SPACE, CUBE, VISTA, mVox)" и требование к году выпуска товара.

Заказчик с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что Описание объекта закупки сформировано исключительно на основе позиции КТРУ, дословно воспроизводит наименования характеристик и их значения и не содержит характеристик, сформулированных заказчиком самостоятельно;

утверждение о соответствии Описанию единственной модели опровергается документами досье регистрационных удостоверений: требованиям Описания в полном объеме, включая оспариваемое значение, соответствует система Siemens MAGNETOM Amira (РУ N РЗН 2018/7704);

круг сопоставленных заявителем моделей не является исчерпывающим: в Государственном реестре медицинских изделий действуют регистрационные удостоверения на магнитно-резонансные томографы 1,5 Тл иных производителей, которые заявителем не исследовались;

полнотекстовый поиск буквосочетания "k-t" в руководстве пользователя), не является доказательством отсутствия у изделия соответствующей функции.

Позиция КТРУ 26.60.12.131-00000036 обязательна к применению с 26.06.2026 г.

В графе 8 Описания объекта закупки по каждой без исключения характеристике указано "Согласно КТРУ". Наименование характеристики "Пакет специализированных программ для ускорения сбора данных и повышения качества изображений на основной консоли", формулировки всех ее значений, включая "Ускорение сбора данных в k-t пространстве", а также перечень "(SPACE, CUBE, VISTA, mVox)" приведены в редакции каталога. Заказчик эти формулировки не создавал и не вправе их изменять.

Выбор конкретных значений из числа предусмотренных каталогом вариантов является правом заказчика.

В таблице раздела 1.1 жалобы заявитель указывает, что Siemens MAGNETOM Amira (РУ N РЗН 2018/7704) не соответствует Описанию исключительно по одному значению - "отсутствует ускорение сбора данных в k-t пространстве", при этом подтверждая соответствие модели по градиентной системе (33 мТл/м, 125 Тл/м/с), технологии SPACE и Compressed Sensing. Следовательно, для опровержения ключевого довода жалобы достаточно установить наличие у MAGNETOM Amira технологии ускорения сбора данных в k-t пространстве.

Характеристика сформулирована каталогом функционально - через описание принципа работы - и не привязана к наименованию изделия конкретного производителя. Под ускорением сбора данных в k-t пространстве понимается класс методов, при которых неполная выборка данных производится совместно в пространственно-частотной области (k-пространство) и во временной области (t) применительно к серии последовательных временных кадров, а недостающие данные восполняются при реконструкции за счет избыточности между кадрами. Соответствие определяется наличием у изделия функции с таким принципом работы, а не буквальным присутствием буквосочетания "k-t" в тексте эксплуатационного документа.

Из пояснений Заказчика следует, что в "Документации пользователя на русском языке MAGNETOM Amira", размещенной в открытом доступе на сайте Росздравнадзора в составе досье РУ N РЗН 2018/7704, содержится следующее описание:

"Протокол TWIST делит k-пространство на две области, выборка данных для которых производится с различной скоростью. Центральные линии k-пространства (A), определяющие контраст изображения; Наружные линии k-пространства (B), определяющие пространственное разрешение... (2) TWIST: полная выборка центральных линий (A). Плотность выборки внешних линий (B) составляет, например, 33%. Изображения вычисляются при каждой выборке A". - "Диагностическая МРвизуализация. Руководство пользователя syngo MR XA50", изд. N MR05062G.630.06.02.12, разд. 3.2.10.1 "Принцип TWIST", док. стр. 210 (стр. 643 файла PDF).

"Протокол TWIST улучшает временные характеристики работы системы за счет обобществления визуальной информации. Части данных периферического k пространства "обобществляются" и используются для реконструкции нескольких временных кадров". - Там же, разд. 3.2.8, док. стр. 201 (стр. 634 файла PDF).

Приведенное описание есть описание ускорения сбора данных именно в k-t пространстве: k-пространство разделяется на области, выборка которых производится с различной периодичностью во времени, а данные периферической области используются повторно для реконструкции нескольких временных кадров. Пользовательские параметры метода - Central region A (процент центральных линий k пространства, заполняемых за одно измерение), Sampling density B (процент наружных линий за одно измерение; "0% = ключевое обследование") и Схема реконструкции (Forward share / Symmetric share / Backward share - направление передачи данных области B в последующие или предыдущие изображения) - приведены на док. стр. 211-213 (стр. 644-646 файла PDF) и управляют распределением выборки k-пространства между временными кадрами, то есть являются параметрами k-t выборки.

Заявитель обосновывает несоответствие MAGNETOM Amira результатом полнотекстового поиска буквосочетания "k-t" в документации пользователя. Данный довод несостоятелен.

- Характеристика каталога описывает функцию, а не наименование. Отсутствие в русскоязычном эксплуатационном документе конкретного англоязычного сокращения не свидетельствует об отсутствии функции, описанной в этом же документе иными словами (см. п. 3.3).

- Состав и содержание руководства по эксплуатации определяются ГОСТ Р МЭК 60601-1 (разд. 7.9 "Сопроводительная документация") и направлены на обеспечение безопасного и правильного применения изделия, а не на воспроизведение терминологии каталога.

- Метод самоопровергается: тем же способом заявитель "исключил" United Imaging uMR 580/588 - на том основании, что в руководстве по эксплуатации не встречаются наименования "SPACE, CUBE, VISTA, mVox". Однако SPACE, CUBE, VISTA и mVox - условные обозначения, которыми отдельные производители называют собственные реализации соответствующих технологий. Их отсутствие в документации другого производителя означает лишь то, что он называет свою реализацию иначе, и функциональных возможностей изделия не характеризует.

Заявитель ограничился сопоставлением шести моделей пяти производителей. Между тем в Государственном реестре медицинских изделий действуют регистрационные удостоверения на магнитно-резонансные томографы с индукцией поля 1,5 Тл иных производителей, в том числе:

- "Томограф магнитно-резонансный i_Vision 1.5T Plus с принадлежностями", РУ N РЗН 2024/22405 от 09.04.2024, производитель "Бейжинг Вандонг Медикал Текнолоджи Ко., Лтд." (Wandong, Китай);

- "Томограф магнитно-резонансный с принадлежностями, модель SuperMark", РУ N РЗН 2021/14344 от 18.12.2023, производитель "Шэньчжэнь Анке Хай-тек Ко. Лтд." (Anke, Китай);

- "Томограф магнитно-резонансный без жидкого гелия Kitsuragi 1,5 Т", РУ N Г004-00110-00/03570381 от 22.10.2025, производитель Luoyang Kangda Colorful Medical Technology (Китай);

- "Система магнитно-резонансной томографии Multiva 1.5Т с принадлежностями", РУ N РЗН 2015/2790, производитель "Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко., Лтд.";

- "Томограф магнитно-резонансный CENTAURI с принадлежностями", РУ N ФСЗ 2010/07200, производитель "ОлТех Медикал Системс, ЛЛС". Соответствие или несоответствие перечисленных изделий Описанию объекта закупки заявителем не исследовалось и в жалобе не оценивалось. При таких обстоятельствах вывод о том, что Описанию соответствует единственная модель, не обоснован.

Предлагаемый самим заявителем томограф Canon Vantage Elan (РУ N РЗН 2016/4643) данной опцией не располагает.

"(SPACE, CUBE, VISTA, mVox)" - перечень является частью текста позиции КТРУ 26.60.12.131-00000036 и воспроизведен заказчиком в силу обязанности, установленной ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ и п. 4 Правил N 145.

- Характеристика сформулирована функционально: "Выполнение исследований высокого разрешения в режиме быстрого спинового эхо с изменяющейся амплитудой рефокусирующих импульсов и укороченным интервалом между импульсами (применимо для всех анатомических регионов)". Приведенные в скобках обозначения носят пояснительный характер и указывают, какие известные технологии относятся к описанному классу; требования предложить изделие конкретного производителя формулировка не содержит.

- Заявителем не представлено доказательств того, что перечисленные обозначения являются зарегистрированными товарными знаками, знаками обслуживания, фирменными наименованиями или иными средствами индивидуализации в смысле п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе; сведения об их регистрации в реестрах Роспатента отсутствуют.

- В скобках одновременно поименованы обозначения четырех конкурирующих производителей - Siemens, GE, Philips и Canon. Одновременное упоминание конкурентов исключает создание преимущественных условий кому-либо из них. Так, для MAGNETOM Amira соответствующей технологией является SPACE (Документация, разд. 1.8.1, стр. 400 файла PDF), для SIGNA Explorer - Cube, для Vantage Elan - mVox.

Требование "Год выпуска товара - не ранее 2025" установлено в разделе "Требования к качеству и безопасности товара" и направлено на поставку оборудования с полным ресурсом эксплуатации и полным сроком поддержки со стороны производителя: для магнитно-резонансных томографов срок службы криогенной системы и период поддержки версии программного обеспечения исчисляются от даты изготовления, а не от даты ввода в эксплуатацию.

Заказчиком представлены пояснения в которых указал, что "Описание объекта закупки" разработано исходя из потребности заказчика, специфики его деятельности, с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в "Описании объекта закупки" требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки. Заявитель не представил информацию, подтверждающую, что он лишен права приобрести товар, соответствующий потребностям заказчика.

Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, в свою очередь, положения Закона о контрактной системе не обязывают ответчика при определении характеристик поставляемого товара в описании объекта закупки электронного аукциона устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, описание объекта закупки электронного аукциона не противоречит Закону о контрактной системе.

Заявителем не представлено доказательств и документов, подтверждающих, что указание Заказчиком при составлении описания объекта закупки характеристик, соответствующих потребности заказчика, повлекли каким-либо образом ограничение конкуренции и ущемили права и законные интересы Заявителя или иных лиц.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826005679).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 08.09.2026 N 023/06/105-3965/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N 023/06/105-3965/2026