Решение
Новосибирского УФАС России
от 19.08.2026 N 054/06/105-2178/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 19.08.2026 N 054/06/105-2178/2026

Суть

Предприниматель обжаловал отклонение своей заявки в аукционе (поставка специализированной пищевой продукции). Новосибирское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, пп. д п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Д.Е.	- главный специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Д.А.АА.	- специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП К.: Р. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП К. на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении закупки N 0351100021326000493 на поставку специализированной пищевой продукции, начальная (максимальная) цена контракта 2 030 000, 00 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП К. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении закупки N 0351100021326000493 на поставку специализированной пищевой продукции.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 30.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 07.08.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки - 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 11.08.2026.

Суть жалобы ИП К. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов, заявка ИП К. (N 121740359) отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании выявленной недостоверной информации.

ИП К. считает, что аукционная комиссия заказчика ошибочно расценила указание в свидетельстве о государственной регистрации на ГОСТ 33933-2016 как доказательство недостоверной информации. Изменение ГОСТ не является основанием для прекращения действия свидетельства о государственной регистрации.

Состав белковой композиционной смеси (далее - СБКС) "Нитримикстура Супер" с момента государственной регистрации не менялся. Состав СБКС соответствует как ГОСТ 33933-2016, так и ГОСТ 33933-25. В связи с чем, отсутствуют основания для внесения изменений в действующее свидетельство о государственной регистрации или получения нового свидетельства о государственной регистрации.

ИП К. в структурированной форме заявки приложен сертификат о государственной регистрации и сертификат соответствия, которые подтверждают достоверность сведений, указанных в заявке участника закупки.

ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России в возражениях на жалобу ИП К. в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ИП К.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с. п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Заказчику к поставке необходима "Смесь сухая белковая композитная" код позиции КТРУ 10.86.10.990. В описании объекта закупки установлены требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, а именно, соответствие ГОСТ 33933-2025 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия".

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено требование "свидетельство о государственной регистрации (его копия или реквизиты (номер и дата)) или выписка из единого реестра свидетельств о государственной регистрации, выданная уполномоченным органом, подтверждающие соответствие в качестве специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет в составе диет лечебного питания в медицинских организациях ("Государственная регистрация специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического питания детей (Федеральный Закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве безопасности пищевых продуктов" и ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции")".

ИП К. в структурированной форме заявки предоставил свидетельство о государственной регистрации продукции N AM.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024, выданное Евразийским Экономическим союзом ООО "С" на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - СБКС "Нитримикстура Супер". Данное свидетельство подтверждает изготовление товара согласно ГОСТ 33933-2016.

Также, ИП К. приложен сертификат соответствия N РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.90009 системы добровольной сертификации "Промтехстандарт" сроком действия с 05.12.2025 по 04.12.2028. В сертификате указано, что продукция соответствует требованиям ГОСТ 33933-2025, на основании протокола испытаний (исследований) N 83645-ТЕХП/25 от 04.12.2025.

В соответствии с требованиями извещения заявка ИП К. была отклонена, в связи с выявлением недостоверной информации о соответствии товара ГОСТ 33933-2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с сайтом Единых реестров свидетельств о государственной регистрации в сети "Интернет" https://eec.eaeunion.org/comission/department/depsanmer/reestry.php свидетельство о государственной регистрации N AM.01.48.01.004.R.000106.05.24 от 03.05.2024 является действующим и имеет не ограниченный срок действия.

Согласно ст. 24 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") (далее - решение Комиссии Таможенного союза N 880) специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации, к специализированной пищевой продукции относятся:

1) пищевая продукция для детского питания, в том числе питьевая вода для детского питания;

2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания;

3) лечебно-столовые и лечебные природные минеральные воды;

4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин;

5) биологически активные добавки к пище (БАД).

2. Пищевая продукция, указанная в части 1 данной статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

3. Государственная регистрация специализированной пищевой продукции проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) на таможенной территории Таможенного союза, а специализированной пищевой продукции, ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза, - до ее ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

4. Государственную регистрацию специализированной пищевой продукции проводит орган, уполномоченный государством - членом Таможенного союза.

5. Государственная регистрация специализированной пищевой продукции является бессрочной.

6. Государственная регистрация специализированной пищевой продукции может быть прекращена или приостановлена органом по регистрации специализированной пищевой продукции в случаях несоответствия требованиям данного технического регламента, установленных в результате государственного контроля (надзора) и (или) по решению судебных органов государства - члена Таможенного союза.

7. Заявитель имеет право обжаловать решение органа по регистрации специализированной пищевой продукции в судебном порядке.

В п. 1 ст. 26 решения Комиссии Таможенного союза N 880 сведения о государственной регистрации специализированной пищевой продукции вносятся в единый реестр специализированной пищевой продукции. Единый реестр специализированной пищевой продукции является составной частью Единого реестра зарегистрированной пищевой продукции, состоит из национальных частей единого реестра специализированной пищевой продукции, формирование и ведение которых обеспечивают органы по регистрации специализированной пищевой продукции государства - члена Таможенного союза.

Участник закупки - ИП К. продекларировал соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в описании объекта закупки, в том числе соответствие товара ГОСТ 33933-2025, приложен сертификат соответствия N РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.90009.

Согласно п. 1 ст. 21 решения Комиссии Таможенного союза N 880 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 данной статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Орган по сертификации:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

-выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, в которых указывается, что подтверждение соответствия данных объектов осуществляется в рамках системы добровольной сертификации в случае, если выдача сертификатов соответствия установлена правилами системы добровольной сертификации;

- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 23 Закона о техническом регулировании декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свидетельство N РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.90009 выданное в соответствии с системой добровольных сертификаций "Промтехстандарт" на сайте https://cert.sert-reestr.net/ Реестра сертификатов соответствия, органов сертификации и испытательных лабораторий в сети "Интернет", является действующим.

Неполучение нового свидетельства о государственной регистрации не может свидетельствовать о несоответствии товара ГОСТ 33933-2025.

При этом, в нормативных документах не закреплена обязанность регистрировать новое свидетельство о государственной регистрации, если сам продукт и его характеристики не поменялись.

Таким образом, у комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки участника ИП К. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ИП К. на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении закупки N 0351100021326000493 на поставку специализированной пищевой продукции обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей положения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии С.

Члены Комиссии Д.Е.

Д.А.АА.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 19.08.2026 N 054/06/105-2178/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 19.08.2026 N 054/06/105-2178/2026