Решение Новгородское УФАС России от 15.04.2026 N 053/10/18.1-192/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- организатора торгов - Администрации Окуловского муниципального округа - ...;

- податель жалобы - ... - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, лично участия в рассмотрении жалобы не принял, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу ... (далее - ...) на действия аукционной комиссии организатора торгов - Администрации Окуловского муниципального округа (174350, <...>; далее - Администрация) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Окуловское городское поселение, <...> з/у 26а, с кадастровым номером 53:12:0432006:134, площадью 10274 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, извещение N 26000001690000000028 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.03.2026,

07.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ... на действия аукционной комиссии организатора торгов - Администрации при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Окуловское городское поселение, <...> з/у 26а, с кадастровым номером 53:12:0432006:134, площадью 10274 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, извещение N 26000001690000000028 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.03.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

28.03.2026 ... была подана заявка на участие в вышеуказанном электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, ... было отказано в праве принять участие в аукционе по причине того, что в заявке отсутствует личная подпись заявителя.

Податель Жалобы считает, что организатор аукциона незаконно не допустил его к участию в аукционе, так как его заявка, в соответствии с законом, была подписана электронно-цифровой подписью (ЭЦП), позволяющей безусловно идентифицировать подписанта.

По мнению ..., подписав заявку ЭЦП и обеспечив денежные средства на счету электронной площадки для их блокировки в качестве задатка, он выполнил все требования действующего законодательства и имел право принять в вышеуказанном аукционе.

Отклонение заявки исключительно по причине отсутствия на ней личной подписи незаконно.

Заявка, подписанная ЭЦП, в точности соответствовала требованиям действующего законодательства. Обязанность подписывать заявку личной подписью в данных обстоятельствах отсутствовала.

На основании вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений, аннулировать результаты аукциона путем отмены решения аукционной комиссии.

Организатор торгов - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу (исх. N М11-3248-И от 13.04.2026 Администрации).

Организатор торгов утвердил форму заявки на участие в аукционе Постановлением Администрации от 27.02.2026 N 438.

Заявка ... отклонена в связи с отсутствием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, что является обязательным требованием пункта 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На представленной заявке такая подпись отсутствовала.

Дополнительно, Администрация сообщает, что ... был ознакомлен с решением о недопуске к участию в аукционе 31.03.2026. Аукцион состоялся 02.04.2026. Жалоба подана 07.04.2026, после завершения торгов, что вызывает сомнения в ее обоснованности и своевременности.

С учетом вышеизложенного, Администрация просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы член аукционной комиссии Администрации устно поддержала доводы возражений в полном объеме.

Относительно доводов Администрации о "своевременности подачи Жалобы", Комиссия Новгородского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подведение итогов рассматриваемых торгов состоялось 02.04.2026; протокол подведения итогов торгов размещен на официальном сайте 02.04.2026; Жалоба поступила в Новгородское УФАС России 07.04.2026.

Таким образом, подателем Жалобы был соблюден срок ее подачи.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Постановлением Администрации от 27.02.2026 N 438 было принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Окуловское городское поселение, <...> з/у 26а, с кадастровым номером 53:12:0432006:134, площадью 10274 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, сроком на 6 лет); утверждены извещение о проведении аукциона и состав аукционной комиссии.

04.03.2026 организатором торгов - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 26000001690000000028 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Окуловское городское поселение, <...> з/у 26а, с кадастровым номером 53:12:0432006:134, площадью 10274 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, извещение N 26000001690000000028 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.03.2026 (начальная цена аукциона - 196 472,00 рублей).

В составе указанного извещения также была размещена форма заявки на участие в открытом аукционе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился на электронной площадке АО "С".

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с извещением о проведении аукциона:

дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 30 марта 2026 г. 00 час. 00 мин.;

дата рассмотрения заявок на участие в аукционе (определения участников аукциона) - 31 марта 2026 года.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

При этом, в силу пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 31.03.2026 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом аукционе было подано 12 заявок, 7 заявителей (в том числе ...) не были допущены к участию в аукционе.

Протокол был размещен на официальном сайте 31.03.2026.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте, ... было отказано в допуске к участию в аукционе по причине "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Непосредственно в Протоколе указано следующее обоснование отказа ... в допуске к участию в аукционе: "в связи отсутствием подписи заявителя в заявке на участие в аукционе".

В возражениях на Жалобу Администрация указывает, что заявка ... отклонена в связи с отсутствием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя (на представленной заявке такая подпись отсутствовала).

Изучив материалы Жалобы, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона об электронной подписи одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России уведомлением исх. N ИК/1240/26 от 07.04.2026 у оператора электронной площадки - АО "С" была запрошена информация относительно участников рассматриваемых торгов, а также их заявки.

Указанная информация была представлена оператором электронной площадки в адрес Новгородского УФАС России 08.04.2026.

Ознакомившись с заявкой ..., Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что его заявка (и все файлы, содержащиеся в ней) в действительности подписаны электронной подписью.

Так, в заявке ... к каждому файлу (в том числе к форме заявки) приложен файл "sig" с информацией об электронной подписи (файл с расширением.sig - это файл открепленной электронной подписи, используемый для подтверждения подлинности, целостности и авторства электронных документов). Каждый приложенный к заявке документ имеет отдельный файл в формате "sig".

Следовательно, заявка.., а также документы в составе заявки, подписаны электронной подписью.

Также, на сайте АО "С" размещен Регламент торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Регламента регистрация в ТС осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭП) юридическими лицами и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично Претендентом в ТС, либо представителем Претендента, зарегистрированным в ТС, из Личного кабинета Претендента либо представителя Претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении. Особенности действий представителя Претендента (доверенного лица, в том числе агента), действующего на основании доверенности или договора (в том числе агентского) определены в пункте 3.2.17 настоящего Регламента.

В силу пункта 3.2.2 Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного ЭП Претендента.

В случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в Личный кабинет Претендента уведомление о регистрации заявки (пункт 3.2.7 Регламента).

Согласно пункту 3.3.1 Регламента не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок Оператор в Личном кабинете Организатора процедуры открывает доступ к зарегистрированным заявкам, если иное не предусмотрено соответствующими положениями настоящего Регламента, регулирующими особенности проведения различных способов торгов.

То есть, подача заявки, неподписанной ЭП, Регламентом не допускается.

При таких обстоятельствах отказ в допуске ... к участию в аукционе является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации содержится нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившееся в незаконном отказе в допуске к участию в аукционе ...

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Как было отмечено выше, по аналогичному основанию к участию в рассматриваемом аукционе, помимо ..., также не были допущены еще 6 участников.

Однако, ознакомившись с заявками данных участников (со всеми вложениями) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что их заявки, а также документы, входящие в состав таких заявок, также были подписаны электронной подписью.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации содержится нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившееся в незаконном отказе в допуске к участию в аукционе указанных лиц.

Установленное нарушение процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов указывает на наличие в действиях членов аукционной комиссии организатора торгов - Администрации признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Допущенное нарушение является существенным, грубым, привело к нарушению порядка рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе.

Данные обстоятельства дают основания для выдачи предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов путем аннулирования рассматриваемых торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... на действия аукционной комиссии организатора торгов - Администрации Окуловского муниципального округа (174350, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Окуловское городское поселение, <...> з/у 26а, с кадастровым номером 53:12:0432006:134, площадью 10274 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность, извещение N 26000001690000000028 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 04.03.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Администрации Окуловского муниципального округа нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Администрации Окуловского муниципального округа, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "С" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов путем их аннулирования.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии организатора торгов - Администрации Окуловского муниципального округа.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.