Решение Башкортостанское УФАС России от 15.04.2026 N ТО002/06/106-719/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РКФЦ;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ;

Заявитель: ООО "Ф",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Ф" (вх. 5452/26 от 09.04.2026) на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного учреждения при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001126000377 "Оказание услуг по организации горячего лечебного питания для пациентов ГБУЗ РКФПЦ".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действие комиссии по осуществлению закупок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001126000377.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

13.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0801500001126000377 "Оказание услуг по организации горячего лечебного питания для пациентов ГБУЗ РКФПЦ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 224 955,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 01.04.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что В ЕИС была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0801500001126000377 на оказание услуг по организации горячего лечебного питания для пациентов ГБУЗ РКФПЦ на общую сумму 39 224 955,00. ООО "Ф" приняло участие в данном конкурсе. Кроме того, квалификационные требования предполагали представление завершенных договоров как по 44-ФЗ, так же по 223-ФЗ, а также договоров заключенных в гражданском обороте. В соответствии с протоколом проведения итогов ООО "Ф" присвоено второе место. Квалификация не была учтена, проставлено 0 баллов. Заявителем были представлены договора по 223-ФЗ, сведения об исполнении договоров содержатся в ЕИС. Другому участнику было присвоено максимальное количество баллов по квалификации, при этом согласно протокола сумма всех исполненных договоров вторым участником составляет более 1 млрд. рублей. При этом исходя из требований заказчика участники могли представить договоры ГПД, а так же заключенных в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, что подтверждает необъективность критерия (договоры по 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют сведения об исполнении в общедоступном источнике ЕИС. Когда договоры ГДП не имеют прозрачности для конкурсной комиссии.).

Заявитель считает, что действия конкурсной комиссии неправомерны, так как противоречат принципу обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, недопустимость применения формального подхода при оценке заявок.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу ООО "Ф" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса, проводимого в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ N 0801500001126000377-5-1 от 06.04.2026 г. Заявке Заявителя с идентификационным номером - 3 был присвоен порядковый номер заявки - 2.

Заявка N 3 по результатам подведения итогов получила оценку с учетом значимости - 40.00.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчики используют в том числе следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется показатель оценки.

Для показателя оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются детализирующие показатели.

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов. Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: Услуги по организации горячего лечебного питания (в соответствии с подпунктом "в", пункта 28, Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N.2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации": устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно, Услуги по организации горячего лечебного питания.

Соответственно к оценке по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

1. Установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: Услуги по организации горячего лечебного питания (в соответствии с подпунктом "в", пункта 28, Постановление Правительства РФот 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации": устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно, Услуги по организации горячего лечебного питания.

2. Для оценки заявки по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

3. Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

4. К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

5. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

6. К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

7. Если документы, предусмотренные пунктом 2 настоящего раздела, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (Приложение 1 к критериям оценки). Не предоставление рекомендуемой формы не является основанием не оценивать представленные документы.

Согласно договорам представленным в составе заявки ООО "Ф" на участие в закупке N 0801500001126000377 "Оказание услуг по организации горячего лечебного питания для пациентов ГБУЗ РКФПЦ", предметом договоров является - "Поставка продовольственных товаров", что не соответствует предмету сопоставляемому предмету закупки.

На основании ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок, решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии, число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

Вместе с тем, Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

В соответствии с п. 2.1.1. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установлено следующее:

4. К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса, проводимого в соответствии с частью 19 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ N N 0801500001126000377-5-1 от 06.04.2026, участнику закупки ООО "П", идентификационный номер - 5, которому присвоен порядковый номер -1, установлено следующее:

При оценке заявки ООО "П" по критерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", комиссией по осуществлению закупок был признан контракт N 2890401271024001081 находящегося на стадии исполнения:

В отношении которого применялись санкции в виде "неустойки (штрафы, пени)", информация об уплате или списании отсутствует:

Таким образом данный контракт не мог быть принят при оценке заявок.

В действиях комиссии по осуществлению закупок установлены нарушения пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлены нарушения пункта пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению выдать обязательное для исполнение предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.