Решение Московское УФАС России от 15.04.2026 N 077/06/105-4586/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "С": М.Е. (по доверенности N 3 от 10.04.2026);

ГУП г. Москвы "М", ГКУ "Д": Г. (по доверенности N "Д"-04-01-01-80/25 от 09.12.2025);

ООО КБ "К": С. (по доверенности N 130 от 16.10.2025);

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГУП г. Москвы "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку терминала самостоятельной регистрации посетителей ГУП "М" (Закупка N 0373200082126000078) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, а также письмом Московского УФАС России в адрес ООО КБ "К".

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭА1 заявка ООО "С", с идентификационным номером 3023535, отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ Основание отклонения: п. 7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ, п. 16.1 информационной карты.

Представленная участником в качестве обеспечения заявки Независимая гарантия в разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" содержит адрес электронной почты, не соответствующий указанному в п. 2.1 Информационной карты".

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в составе извещения Заказчиком установлено требование о наличии обеспечения заявки на участие в закупке, в том числе: "Размер обеспечения заявки предусмотрен извещением. Порядок обеспечения заявок: Обеспечение заявки может предоставляться в виде денежных средств или независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником закупки. Обеспечение заявки в виде денежных средств предоставляется в соответствии с правилами и порядком, определенными оператором электронной площадки с использованием специального счета, открытого участником закупки в одном из банков, предусмотренных пп.

"а" п. 1 ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ".

Обеспечение заявки в виде независимой гарантии предоставляется в соответствии с условиями настоящей информационной карты. Участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств, которые вносятся участниками закупки на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающим Заказчику. (Постановление Правительства РФ от 10.04.2023 N 579)".

Кроме того в п. 16.1 Информационной карты, размещенной в составе извещения Заказчиком указаны условия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки: "Независимая гарантия, выданная участнику закупки банком, государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ", фондами содействия кредитованию, Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005.

Независимая гарантия должна в том числе содержать: - указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

- условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки представлена в Приложении N 1 к информационной карте об аукционе в электронной форме.".

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе, посредством предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия N ЭГ/2577419-ТТ/2026 от 31.03.2026, выданная ООО КБ "К" (далее - независимая гарантия).

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленная ООО "С" в качестве обеспечения заявки Независимая гарантия в разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" содержит адрес электронной почты, не соответствующий указанному в п. 2.1 Информационной карты.

В представленной гарантии неверно указан адрес электронной почты бенефициара, а именно: "FOLOMEEVA_LS@MOSGORTRANS.RU".

Согласно п. 2.1 информационной карты адрес электронной почты заказчика:

"PuzyrevaYS1@transport.mos.ru".

Комиссией Управления установлено, что в независимой гарантии, представленной ООО "С", в том числе указано: "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара": <...>, +7<...>, FOLOMEEVA_LS@MOSGORTRANS.RU.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО КБ "К" пояснил, что 31 марта 2026 года Банком была выдана независимая гарантия ООО "С" N ЭГ/2577419-ТТ/2026 для целей обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с Правилами предоставления ООО КБ "К" независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта "Банковская экспресс гарантия" (далее - Правила, Договор) Гарантия предоставляется Гарантом на основании заявки, направленной Принципалом Гаранту в Информационной системе (пункт 9.1 Правил).

Согласно пункту 9.3 Правил, в случае принятия решения о предоставлении

Гарантии Гарант в срок, указанный в пункте 9.2 Договора, направляет в Информационной системе Пинципалу уведомление о реквизитах для оплаты комиссии за выдачу Гарантии и проект Гарантии. Принципал оплачивает комиссию за выдачу Гарантии в соответствии с предъявленным Гарантом к оплате уведомлением не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты его выставления по указанным в нем реквизитам.

В соответствии с пунктом 9.6 Правил оплата комиссии Принципалом означает согласие (акцепт) Принципала на предоставление Гарантии. При этом оплата комиссии означает, что условия и форма Гарантии согласованы

Принципалом, с учетом, в том числе, требований, указанных в пунктах 4.1.11 и

4.1.12 Договора.

В соответствии с пунктом 9.6 Правил оплата комиссии Принципалом означает согласие (акцепт) Принципала на предоставление Гарантии. При этом оплата комиссии означает, что условия и форма Гарантии согласованы

Принципалом, с учетом, в том числе, требований, указанных в пунктах 4.1.11 и

4.1.12 Договора.

Как указано в пункте 4.1.11 Правил, Принципал подтверждает, что в силу того, что Гарант не является стороной обеспечиваемых Гарантией обязательств и выдает Гарантию исключительно по Заявке Принципала, условия, на которых выдается любая Гарантия в рамках Договора, и текст Гарантии полностью согласован Принципалом с Бенефициаром. Риск несоответствия текста и условий

Гарантии требованиям Бенефициара несет Принципал.

Также представитель ООО КБ "К" пояснил, что Банком была выдана независимая (банковская) гарантия: N ЭГ/2577419-ТТ/2026 от 31.03.2026, исключительно на заранее согласованных условиях между сторонами, с учетом требований ООО "С", указанных им в макете независимой банковской Гарантии.

Так, в макете независимой гарантии Принципал указал информацию об адресе электронной почты Заказчика FOLOMEEVA_LS@MOSGORTRANS.RU.

Макет банковской гарантии с указанным в ней адресом электронной почты заказчика (бенефициара) был согласован Принципалом. Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрена обязанность Банка-Гаранта по сличению информации, размещенной в ЕИС, с информацией, представленной Принципалом для выдачи независимой гарантии, и внесению самостоятельных корректировок в условия банковской гарантии вопреки воле Принципала и на иных условиях, чем тех, что указаны в макете (заявке) и согласованы между сторонами.

Комиссия Управления отмечает, то в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

-дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

-перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вместе с этим Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

При этом Комиссией Управления установлено, что в п. 2.1 "Заказчик (заказчики совместной закупки)" Информационной карты указано, в том числе:

Наименование: Государственное унитарное предприятие города Москвы "М"

Адрес электронной почты: PuzyrevaYS1@transport.mos.ru Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленная Заявителем Независимая гарантия не соответствует требованиям извещения.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления, на основании представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки ООО "С" по основанию, отраженному в протоколе, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Типовая форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления в тексте независимой гарантии присутствует несоответствующее требованиям извещения положение, в части указания телефона и адреса электронной почты бенефициара.

При этом независимая гарантия выдана Заявителю 31.03.2026, что указывает на то, что на момент выдачи независимой гарантии Заявителю Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявки на участие в закупке, является обязательной.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, выданная ООО КБ "К", не соответствует требованиям

Типовой формы, так как указанный в независимой гарантии адрес электронной почты не отражен в извещении данной закупочной процедуры.

Таким образом, вышеуказанные действия ООО КБ "К" нарушают ч. 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГУП г. Москвы "М" необоснованной.

2.Признать в действиях ООО КБ "К" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, ООО КБ "К" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.