Решение
Приморского УФАС России
от 08.09.2026 N 025/06/105-852/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 08.09.2026 N 025/06/105-852/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в аукционе (поставка нитей хирургических из полиглактина, полиэфира и поливинилиденфторида). Жалоба признана необоснованной: Приморское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "М"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: Кудревская О, А. - представитель по доверенности,

от Уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи: Гаврищук Е.В. - представитель по доверенности

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - КГАУЗ "ВКБ N 2" при проведении аукциона в электронной форме на поставку нитей хирургических из полиглактина, полиэфира и поливинилиденфторида (извещение N 0820500000826004355) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает число потенциальных участников.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки являются 15 позиций.

По 11 позициям (N 1, 2, 5-13), установлена дополнительная характеристика "Антисептик: Триклозан" как значение, не подлежащее изменению участником.

Согласно позиции Заявителя, характеристика "Антисептик: Триклозан" ограничивает число участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в позиции каталога 21.20.24.120-00000006 отсутствуют какие-либо характеристики, соответственно при описании объекта закупки Заказчик правомерно определил характеристики товара в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Указанное в том числе подтверждается позицией, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944 "О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок".

В соответствии с п. 4.1.6 ГОСТ 31620-2012 шовные материалы могут содержать антимикробные вещества. Частым осложнением после операционного вмешательства является развитие инфекции. Применение в медицинской практике шовного материала с местным антибактериальным воздействием на ткани значительно снижает частоту послеоперационных раневых инфекций и ускоряет выздоровление пациентов, что положительно сказывается на здоровье пациента и уменьшает финансовые затраты на лечение в случае осложнения.

Согласно представленным пояснениям, обработанные триклозаном хирургические нити были рекомендованы к применению "Глобальным руководством по профилактике инфекций в области хирургического вмешательства (ИОХВ - инфекция области хирургического вмешательства)". Комиссия ВОЗ рекомендует использовать обработанные триклозаном нити с целью уменьшения риска инфекций в области хирургического вмешательства (ИОХВ) вне зависимости от типа хирургии.

По данным международных исследований, использование триклозана снижает адгезию бактерий к шовному материалу, а также жизнеспособность микробов и высвобождение медиаторов воспаления.

Триклозан активно препятствует колонизации нити. Кроме того, в течение длительного времени в окружающей среде поддерживаются концентрации, достаточные для подавления роста и размножения патогенов, следствием чего становится предупреждение развития инфекционных осложнений.

Также Заказчиком отмечено, что в течение прошлого года в учреждении отмечалось увеличение случаев серьезных аллергических реакций при использовании антисептика хлоргексидина.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что сформированное описание объекта закупки составлено таким образом, что по совокупности характеристик подходит как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре российской промышленной продукции. В РРПП включены нити хирургические из полиглактина, антибактериальные с антисептиком "Триклозан" со следующими реестровыми номерами: N 10788651 от 03.03.2026 г. ООО "В", Россия; N 10662102 от 08.07.2025 г. ООО "П", Россия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 на участие в закупке подано 5 заявок, признанных соответствующими требованиям извещения. Все участники предложили товары российского производства с номерами из РРПП.

В соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ под Описание объекта закупки подходит товар нескольких производителей:

1. ФСЗ 2008/03992 от 12.07.2021 ООО "В", Россия;

2. РЗН 2020/9990 от 21.02.2025 г ООО "П", Россия.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - КГАУЗ "ВКБ N 2" при проведении аукциона в электронной форме на поставку нитей хирургических из полиглактина, полиэфира и поливинилиденфторида (извещение N 0820500000826004355) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

С.

РешениеПриморского УФАС Россииот 08.09.2026 N 025/06/105-852/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 08.09.2026 N 025/06/105-852/2026