Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.09.2026 N 023/06/105-3917/2026

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "С" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Стоматологические пломбировочные материалы" (извещение N 0318300531726000017) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает, что заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе). Заказчик с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрение заявок о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе. Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ КК в ЕИС 28.07.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Стоматологические пломбировочные материалы" (извещение N 0318300531726000017) с НМЦК 387 982,43 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Разделе документации "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены следующие требования:

1.7. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

1. в случае осуществления закупки товара... указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Инструкция по заполнению заявки: "Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров". По позиции N 17 "Губка гемостатическая компрессионная для наружного применения" Заявителем предложен товар: "Компресс гемостатический и антисептический для альвеол по ТУ 9391-019-49908538-2007 следующих исполнений: "Альвостаз-губка" и "Альвостаз-жгутики". В регистрационном удостоверении N. ФСР 2007300883 содержатся две разные формы материала - "Альвостаз-губка" и "Альвостаз-жгутики". Участник не указал, какое именно исполнение он предлагает к поставке, ограничившись общим наименованием. Данное обстоятельство не позволяет заказчику однозначно идентифицировать поставляемую продукцию, что является прямым нарушением требований документации.

По позиции N 5 "Материал пломбировочный эндодонтический": В регистрационном удостоверении ФСЗ 2011/09765 перечислены пять вариантов исполнения: Endomethasone lvory, Endomethasone N, Endomethasone Liquid, Forfenan, Cresopate. Заявитель в структурированной форме указал конкретный вариант: "Endomethasone N".

По позиции N 8 "Материал пломбировочный эндодонтический": В регистрационном удостоверении ФСР 2011/11031 перечислены два варианта: "Камфорфен-A" и "Камфорфен-B". Заявитель в структурированной форме указал конкретный вариант: "Камфорфен-B".

По позиции N 14 "Цемент стоматологический на основе гидроксида кальция": В регистрационном удостоверение ФСР 2008/03077 перечислены два варианта: "Кальципульпин" и "Кальципульпин-F". Заявитель а структурированной форме указал конкретный вариант: <Кальципульпин".

По позиции N 17 <Губка гемостатическая компрессионная для наружного применения": В регистрационном удостоверении ФСР 2007/00883 перечислены два варианта: "Альвостаз-губка" и "Альвостаз-жгутики".

В структурированной форме заявки Заявитель указал оба исполнения. В соответствии с п. 2.1 письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании заявки участником закупки с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЭТП - в "структурированном виде") формируются: - наименование страны происхождения товара; - товарный знак (при наличии); - характеристики предлагаемого участником закупки товара. Указанные положения носят обязательный характер для участников закупок.

Пунктом 2.5 установлено, что: "неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в "структурированном виде" образует предусмотренное Законом N 44-ФЗ основание для отклонения заявки комиссией заказчика по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки".

Таким образом, отсутствие конкретных характеристик товара в структурированной форме заявки Заявителя является самостоятельным основанием для отклонения, независимо от наличия таких сведений в приложенных файлах.

Комиссией Заказчика рассмотрена заявка второго участника закупки, который представил все необходимые сведения о товаре в структурированном виде в полном объеме и с конкретными значениями показателей. Его заявка была признана соответствующей требованиям документации.

В связи с изложенным, действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.