Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2026 N 078/06/105-1401/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик): в отсутствие представителя ИП Ш. (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС, рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7980/26 от 09.04.2026) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений 1-Н, 2-Н, 3-Н,4-Н в здании СПб ГБУ "Ц" (извещение N 0372200166426000027) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 30.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 222 348,12 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

7. Комплект тип 1, 32.99.59.000.

Участник указал: "39. Материал изготовления механизма замка - Должна быть сталь и Должна быть латунь", "60. Качественная характеристика 1 стали механизма замка - Не применяется", при этом требование извещения было: "39. Материал изготовления механизма замка - Должна быть сталь и/или Должен быть алюминий и/или Должна быть латунь", "60. Качественная характеристика 1 стали механизма замка - Не применяется или Должна иметь гальваническое покрытие".

Согласно приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки:

В части показателей, по которым в соответствии с инструкцией Участникам следует указывать в заявке только одно значение характеристики, среди соответствующих требованиям Заказчика значений Заказчиком так же установлено значение "Не применяется". Это значит, что потребностям Заказчика соответствует товар, к которому не применима характеристика с соответствующим наименованием характеристики (Например, к трубе с круглым поперечным сечением не применима характеристика "Длина стороны поперечного сечения трубы"). При этом в случае, если Участник предлагает товар, к которому не применима характеристика с указанным Заказчиком наименованием характеристики, то участнику следует указать конкретное значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемой характеристики и ее значения, а именно: "не применяется". В противном случае Участник указывает значение характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется".

Участник указал что механизм замка изготовлен из стали и латуни, однако, для показателя характеризующего сталь механизма замка (Качественная характеристика 1 стали механизма замка) указал "не применяется" вместо значения характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется".

Таким образом, Участник представил информацию, несоответствующую требованиям извещения о проведении закупки и приложений к данному извещению, и заявка отклоняется на основании подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)).

8. Комплект оборудования тип 1, 32.99.59.000.

Участник указал: "115. Габаритная высота корпуса щита - 500,00 Миллиметр", "192. Габаритная ширина корпуса щита - 400,00 Миллиметр", "17. Качественная характеристика 17 щита - Габаритная высота корпуса в миллиметрах должна быть в 1,27 или 1,5 раза больше габаритной ширины корпуса в миллиметрах".

Согласно характеристикам, представленным Участником, габаритная высота корпуса щита в 1,25 раз больше габаритной высоты корпуса, что не удовлетворяет требованиям качественной характеристики 17 щита.

Таким образом, Участник представил недостоверную информацию, и заявка отклоняется на основании подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке) (Отклонение по п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)).".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В доводе своей жалобы относительно первого основания для отклонения Заявитель указывает что "Действия участника закупки законны; нарушений положения извещения не допущены; предлагаемые значения полностью соответствуют изложенным требованиям".

Однако в действительности в Приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупке, которое является необъемлемой частью извещения, в разделе N 2 "Инструкция по заполнению заявки" содержится положение инструкции, которое было нарушено Заявителем при составлении его заявки. В данном положении исчерпывающим образом указываются случаи, в которых участник выбирает значение в формулировке "Не применяется", для характеристики, по которой в соответствии с инструкцией участникам следует указывать в заявке только одно значение характеристики, и случаи в которых участник не может выбрать такое значение. Именно это положение извещения и было нарушено Заявителем в его заявке.

В соответствующем положении извещения указано: "В части показателей, по которым в соответствии с инструкцией Участникам следует указывать в заявке только одно значение характеристики, среди соответствующих требованиям Заказчика значений Заказчиком так же установлено значение "Не применяется". Это значит, что потребностям Заказчика соответствует товар, к которому не применима характеристика с соответствующим наименованием характеристики (Например, к трубе с круглым поперечным сечением не применима характеристика "Длина стороны поперечного сечения трубы"). При этом в случае, если участник предлагает товар, к которому не применима характеристика с указанным Заказчиком наименованием характеристики, то участнику следует указать конкретное значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемой характеристики и ее значения, а именно: "не применяется". В противном случае Участник указывает значение характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется".".

В своей заявке в характеристиках товара N 7. Комплект тип 1 Заявитель в том числе указал: "Материал изготовления механизма замка - Должна быть сталь и Должна быть латунь", то есть в материале изготовления замка есть сталь.

Следовательно, характеристика с названием "Качественная характеристика 1 стали механизма замка" применима к предлагаемому товару, поскольку сталь имеется в механизме замка. Таким образом, характеристика с названием "Качественная характеристика 1 стали механизма замка" не относится к случаю, указанному в инструкции по заполнению заявки, когда участник предлагает товар, к которому не применима характеристика с указанным Заказчиком наименованием характеристики и соответственно в этом случае участник обязан руководствоваться следующим положением "В противном случае Участник указывает значение характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется". То есть Заявитель для характеристики "Качественная характеристика 1 стали механизма замка" должен был указать значение из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется". При этом Заявитель в своей заявке указал значение "не применяется", чем нарушил положение извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, изучив обстоятельства дела, с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в запросе котировок, Комиссия УФАС констатирует, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика не имела достаточных оснований для признания, вышеуказанных конкретных показателей товара, соответствующими потребностям Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.