Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12783/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 07.09.2026 N 077/06/105-12783/2026

Суть

Участник закупки обжаловал положения извещения в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку радиосистем для нужд ГБУЗ "М (НМЦК 284 тыс. руб.). Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - г лавного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя: ГБУЗ "М": П. (дов.N 6- УФАС/2026 от 10.08.2026), в отсутствие представителей ООО "З", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "ЗДЖ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку радиосистем для нужд ГБУЗ "М" (Закупка N 0373200069626000884) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупности установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимых к поставке товаров не соответствуют изделиях двух производителей.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлены, в частности, следующие требования к закупаемым товарам, например:

- по п. "Радиосистема Идентификатор: 221332927": "Время перестройки с канала на канал в режиме ФРЧ, мс: <= 150", "Максимальный уровень звукового давления ручных микрофонов (SPL): >= 110, Единица измерения характеристики:

Децибел".

- по п. "Радиосистема Идентификатор: 221332928": "Нижний частотный диапазонрадиосистемы: <= 20, Единица измерения характеристики:Герц", "Тип питания передатчиковОт аккумулятора";

- по п. "Радиосистема Идентификатор: 221332929": "Тип преобразователя микрофонов пограничного слоя: Конденсаторный", "Тип радиосистемы:

Конференционная".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы пояснил, что сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум следующих различных производителей:

- по п. "Радиосистема Идентификатор: 221332927": Радиосистема FBWFBW A2-VOCAL Двухканальный приемник A120R Ручной микрофон-передатчик A100HT; Радиосистема ITC T-521UH;

- по п. "Радиосистема Идентификатор: 221332928": Радиосистема Saramonic Ultra 03; Радиосистема DJI MIC 2; Радиосистема Hollyland Lark MAX 2 Ultimate Combo;

- по п. "Радиосистема Идентификатор: 221332929": Audio-Technica U841A; AKG C562 CM; Relacart BM-112.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком подтверждено, что совокупности установленных требований соответствуют товары как минимум двух производителей.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с этим на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в извещении. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, поскольку, по мнению Заявителя, опубликованные Заказчиком ответы не содержат разъяснений по существу заданных вопросов.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного конкурса не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что участником закупки был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки N 186181 от 25.08.2026 следующего содержания:

"Просим разъяснить следующие положения Технического задания:

Позиция N 2 "Радиосистема (петличная)". Допускается ли предложение цифровой радиосистемы со встроенными микрофонами, для которых производителем не нормируется показатель "выходное сопротивление петличных микрофонов"?

Позиция N 3 "Радиосистема (конференционная)". Допускается ли подтверждение требования "эквивалентный уровень шума микрофонов пограничного слоя (А) <= 27 дБ" через указанный производителем показатель соотношения сигнал/шум (S/N), если отдельное значение эквивалентного уровня шума производителем не нормируется?" При этом Заказчиком даны следующие разъяснения на поданный запрос от от 27.08.2026 N РИ1:

"Уважаемый Участник, в ответ на запрос сообщаем.

Все необходимые технические характеристики оборудования и требования указаны в Документации закупки.

Согласно ГОСТ Р 2.601-2019, Паспорт - Документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значения основных параметров и характеристик (свойств) изделия, а также сведения о сертификации и утилизации изделия."

Также Комиссией Управления установлено, что участником закупки был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Добрый день, уважаемый заказчик.

В рамках анализа закупки N 0373200069626000884 "Электронный аукцион на поставку радиосистем для нужд ГБУЗ "М" мы столкнулись со сложностями при анализе условий, установленных извещением:

1) Позиция N 1 "Радиосистема" содержит в своем описании характеристики: "Верхний частотный диапазон головных микрофонов >= 16000 Герц", "Верхний частотный диапазон инструментальных (универсальных) микрофонов >= 14000Герц", "Тип преобразователя ручных микрофонов

Динамический", "Количество объединяемых радиосистем сплиттером >= 4", "Тип радиосистемыВокальная", "Сплиттер подключения антенн радиосистемыДа", "Максимальный уровень звукового давления ручных микрофонов (SPL) >= 110Децибел", "Время перестройки с канала на канал в режиме ФРЧ, мс <= 150", "Выходное сопротивление ручных микрофонов <= 600 Ом", "Регулировка усиления Audio Input у приемникаДа".

1.1) Совокупность технических характеристики установленных извещением не дает понимания какая радиосистема вам необходима.

Характеристики "Верхний частотный диапазон головных микрофонов >= 16000Герц", "Верхний частотный диапазон инструментальных (универсальных) микрофонов >= 14000Герц", "Тип преобразователя ручных микрофонов

Динамический", "Тип радиосистемыВокальная", "Максимальный уровень звукового давления ручных микрофонов (SPL) >= 110 Децибел", "Количество ручных передатчиков с микрофоном в комплекте >= 2 Штука" указывают на то что вам необходима радиосистема с инструментальным (универсальных) микрофоном, ручным микрофоном и головным микрофоном.

Но исходя из характеристик "Количество ручных передатчиков с микрофоном в комплекте >= 2Штука", "Количество микрофонов >= 2 Штука", "Тип микрофона по назначениюВокально-речевой", можно сделать вывод что вам необходима двухканальная радиосистема комплектуемая 2 ручными передатчиками (микрофонами).

1.2) Характеристики "Максимальный уровень звукового давления ручных микрофонов (SPL) >= 110Децибел", "Время перестройки с канала на канал в режиме ФРЧ, мс <= 150" не описываются в радиосистемах ценового диапазона, установленного НМЦК позиции.

1.3) Также Вами установлена характеристика "Количество объединяемых радиосистем сплиттером >= 4", "Сплиттер подключения антенн радиосистемы

Да".

Из данных характеристик непонятно что вы подразумеваете под ними.

Комплектацию радиосистемы сплиттером? Вероятно вы подразумевали под данными характеристиками возможность подключения сплитера, а не докомплект данной позиции им.

Просим подтвердить наше предположение.

1.4) Характеристика "Регулировка усиления Audio Input у приемника Да", просим подтвердить что подразумевается под данной характеристикой?

Физический поворотный переключатель?

2) Исходя из совокупности технических характеристик позиции N 2 "Радиосистема" можно сделать вывод, что вам необходима петличная радиосистема подобного типа (скриншот ниже)

Но совокупность технических характеристик не позволяет подобрать модель, полностью подходящую под условия установленные извещением.

Характеристики "Ширина рабочей полосы частот >= 50 Мегагерц",

"Диапазон радиочастот радиосистемы Wi-Fi 2,4G - 5G" противоречат сами себе.

Радиосистемы подобного типа имеет частоту 2.4 ггц или 2,4000-2,4835 ГГц.

Характеристика "Выходное сопротивление петличных микрофонов <= 200 Ом" не имеет описания ни в одном из паспортов, радиосистем подобного типа.

Просим внести соответствующие изменения.

Позиция N "Радиосистема" содержит в своем описании характеристики "Тип микрофона по назначению Микрофон пограничного слоя".

Правильно ли мы понимаем что вам необходим именно микрофон? Дело в том чтобы данный микрофон работал, его нужно подключать к источнику фантомного питания приемнику радиосистемы или микшерному пульту и т.д

Из наименования позиции нет понимания комплектности и конкретики какое оборудование вам необходимо, так как совокупность технических характеристик описывает параметры микрофона.

Просим пояснить, что подразумевается под данной позицией?

Данные вопросы возникают в связи с тем что каждый заказчик по разному трактует характеристики оборудования, но законодательство требует от поставщика документально подтверждать каждую характеристику изделия основываясь на его паспорте.

Поэтому просим дать ответ на все вышеописанные вопросы для возможности подать корректную заявку.

Также вы можете указать модели оборудования которые планировалось к закупке, при наличии аналогов (эквивалентов), это никак не противоречит законодательству, а лишь упростит задачу потенциальным поставщикам и вы получите необходимое оборудование.".

При этом Заказчиком даны следующие разъяснения на поданный запрос от 27.08.2026 N РИ2:

"Ответ:

Добрый день, уважаемый Участник!

Направляем ответы, в соответствии с Вашим запросом:

1.1. Необходима двухканальная радиосистема, комплектуемая 2 ручными передатчиками (микрофонами). В Техническое задание будут внесены соответствующие изменения.

1.2. Сообщаем Вам, о том, что на основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При этом, описание объекта закупки должно быть сформулировано таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками и довести до участников сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности Заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, при запросе ценовой информации в целях обоснования начальной (максимальной) цены Контракта, Заказчиком направлялось участникам рынка описание объекта закупки. Таким образом, изменение части требований (как это предлагается в запросе), должно сопровождаться изменением начальной максимальной цены контракта.

При составлении технического задания, Заказчиком были указаны характеристики исходя из ответов производителей оборудования, а также их дилеров.

Значение характеристики "Максимальный уровень звукового давления ручных микрофонов (SPL) >= 110Децибел", "Время перестройки с канала на канал в режиме ФРЧ, мс <= 150" не являются уникальными или недостижимыми, а напротив - соответствуют реально существующим на рынке изделиям.

Кроме того, частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара потребностям Заказчика. Заказчик вправе устанавливать конкретные параметры, соответствующие его функциональным и техническим требованиям. Закон не обязывает заказчика изменять установленные параметры по доводам, основанным на субъективном мнении участника о рыночной ситуации.

1.3. Под данной характеристикой подразумевается возможность подключения сплиттера.

1.4. Да, физический переключатель.

2. Необходима петличная радиосистема. В Техническое задание будут внесены соответствующие изменения.

3. Все необходимые технические характеристики оборудования и требования указаны в Документации закупки."

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в срок, установленный ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещены в единой информационной системе в сфере закупок разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, содержащее ответы по всем вопросам, указанным в запросах.

Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные ответы Заказчика на запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 27.08.2026 N РИ1, от 27.08.2026 N РИ2 являются надлежащими ответами по существу поставленных вопросов.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при даче оспариваемых разъяснений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком 28.08.2026 08:56 (МСК) был внесены изменения в извещение, однако надлежащим образом не продлен срок подачи заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления также установлено, что 28.08.2026 Заказчиком в положения извещения внесены изменения, при этом дата окончания срока подачи заявок определена Заказчиком как 01.09.2026.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта составляет 283 895,00 руб.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, в силу п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, у Заказчика отсутствовала обязанность по установления срока подачи заявок на участие в закупки на более поздний срок, так как начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей и срок до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, после внесения изменений положений извещения, составляет не менее трех дней.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "З" на действия ГБУЗ "М" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 07.09.2026 N 077/06/105-12783/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 07.09.2026 N 077/06/105-12783/2026