Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 21.03.2026 N 007/06/31-148/2026

резолютивная часть решения объявлена 19.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -;

в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, "Ф" - по доверенности, общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель, Общество) - по доверенности,

в отсутствие представителей АГЗ РТ (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0304100002326000002 "Услуги охраны головного гидротехнического сооружения Эльхотовского канала на реке Терек" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба от Заявителя, согласно доводам жалобы, Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя, обосновав отказ положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2025 N 1270 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства N 1270, Требования). По мнению Заявителя применение положений Постановление Правительства N 1270 незаконно.

Заказчиком в ответ на уведомление были направлены письменные возражения на доводы Общества. Согласно письменным пояснениям Заказчика объекту "Водозаборное ГТС в Эльхотовском канале, Республика Северная Осетия - Алания, Кировский р-н, с. Эльхотово присвоена вторая категория в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Комиссией установлено следующее.

04.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), размещен электронный аукцион N 0304100002326000002 "Услуги охраны головного гидротехнического сооружения Эльхотовского канала на реке Терек". Окончание подачи заявок 12.03.2026, НМЦК 5 113 225,20 руб.

В составе извещения о проведении Закупки в графе "Документы" приложен файл doc.x "Приложение N 4 Требования участникам и составу заявок" (далее - Приложение N 4).

Приложением N 4 установлена необходимость участнику закупки представить документы, подтверждающие наличие статуса военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями абзаца второго подпункта "а" пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2025 г. N 1270

Постановлением Правительства N 1270 установлены требования к антитеррористической безопасности объектов.

Согласно п. 1 Требований, требования устанавливают организационно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству, их территориальные органы и подведомственные им организации, а также объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Подпунктом "а" п. 23 Постановления Правительства N 1270 установлено, что на объектах (территориях) второй категории обеспечение вооруженной охраны объектов (территорий) в сфере деятельности осуществляется подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частными охранными организациями с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности;

В соответствии с п. 24 Распоряжения Правительства РФ от 31.10.2023 N 3040-Р "Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза РФ, и внесении изменений в отдельные положения актов Правительства РФ" федерального государственное бюджетное учреждение "Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике" г. Нальчик, находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Пунктом 1.7 Устава "Ф" утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2022 N 861, предусмотрено, что на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. N 450, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.07.2006 г. N 1041-р Учреждение находится в ведении Минсельхоза РФ.

Представителем Заказчика на обозрение Комиссии представлены два документа Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2025 г. N 812 "Об утверждении перечней объектов, подлежащих антитеррористической защите, правообладателями которых являются организации, находящиеся в ведении структурных подразделений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" (далее - Перечень) и паспорт безопасности объекта.

В Перечне содержится запись об объекте, охрана которого является объектом закупки, позиция "100" "Ф" Головное сооружение Эльхотовского канала на р. Терек" "Республика Северная Осетия - Алания, <...>.

Согласно паспорту безопасности объекта, головному сооружению Эльхотовского канала на реке Терек присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с вышеизложенным требование к участникам о предъявлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие статуса военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями абзаца второго подпункта "а" пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1270 правомерно.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.