Решение
Московского УФАС России
от 31.07.2026 N 077/06/105-10540/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГАУЗ "СП N 12 ДЗМ": Ч.В. (по дов. от 29.07.2026 N б/н), участвующей до переноса заседания, А. (по дов. от 29.07.2026 N б/н), участвующей после переноса заседания, в отсутствие представителей ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ "СП N 12 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку установок стоматологических за счет средств НСЗ МГФОМС для нужд ГАУЗ "СП N 12 ДЗМ" в 2026 году (Закупка N 0373200108726000026) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком даны неправомерные разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.07.2026 N РИ1 поскольку ответ Заказчика, по мнению Заявителя, не содержит технического обоснования установленных требований и представляет собой декларирование положений Закона о контрактной системе без подтверждения объективной необходимости спорных характеристик.

На основании ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 23.07.2026 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения N РИ1 со следующим содержанием:

"Уважаемый заказчик!

В ходе анализа описания объекта закупки нами выявлены следующие несоответствия законодательству о контрактной системе и действующим стандартам:

Пункт 1. Источник света (светильник), характеристика "Количество светодиодов"

-Выявленное несоответствие: Установлено конкретное значение "6 штук" со знаком неизменности.

-Обоснование: Данное требование нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как содержит избыточное описание характеристик, указывающее на конкретный товарный знак или модель единственного производителя без сопровождения словами "или эквивалент".

Количество светодиодов не является функциональной характеристикой светильника. Аналогичные параметры освещенности (цветовая температура, сила света, индекс цветопередачи CRI) могут быть достигнуты приборами с иным количеством диодов за счет их мощности и оптической системы. Требование приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

-Предлагаемая редакция: "Источник света: светодиодный. Цветовая температура: указать диапазон (например, 4000-5000 К). Световой поток: не менее [значение] Лм. Индекс цветопередачи (CRI): не менее [значение]".

-Или просим предоставить техническое обоснование необходимости использования именно 6 светодиодов.

Пункт 2. Характеристика "Потребляемая мощность"

-Выявленное несоответствие: Установлено требование ">= 1500 Вт".

-Обоснование: Указанное значение противоречит техническим регламентам безопасности для данного класса оборудования. Согласно п. 2.4 ГОСТ 25148-82 "Установки стоматологические стационарные. Общие технические требования", максимальная потребляемая мощность изделия не должна превышать 1100 ВА. Требование >= 1500 Вт делает невозможным поставку сертифицированного медицинского оборудования, соответствующего нормам электробезопасности.

-Предлагаемая редакция: "Потребляемая мощность: не более 1100 Вт (или ВА)".

Просим внести соответствующие изменения в документацию о закупке либо предоставить мотивированное обоснование установленных требований в соответствии с ч. 4 ст. 65 44-ФЗ.

Разъяснение положений аукционной документации

Уважаемые представители поставщика!

В ответ на Ваш запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки сообщаем следующее.

По пункту 1 "Количество светодиодов": установленное требование "6 светодиодов" продиктовано техническими и функциональными потребностями заказчика. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики. В нашем случае это количество обеспечивает расчетное распределение светового потока и равномерность освещения рабочей зоны - то есть напрямую отвечает функциональной задаче объекта закупки.

Таким образом, требование не выходит за рамки полномочий заказчика, а направлено на достижение целей контракта. При этом в документации нет привязки к конкретному товарному знаку или производителю, что исключает нарушение запрета на ограничение количества участников, также закрепленного в п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.

По пункту 2 "Потребляемая мощность": значение >= 1500 Вт определено с учетом всех компонентов системы и пиковых нагрузок. Здесь также действует норма п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ: заказчик вправе устанавливать технические параметры, необходимые для обеспечения соответствия товара его потребностям.

Требование не противоречит действующим техническим регламентам, поскольку учитывает полную мощность установки, включает запас для стабильной работы и опирается на современные технологии энергоэффективности.

Установление параметров "Источник света (светильник)", характеристики "Количество светодиодов" и "Потребляемая мощность" в документации о закупке не создают преимущества каким-либо участникам закупки перед другими и не ограничивают количество участников закупки.

Согласно целям законодательства о закупках, приоритетом является не максимальное количество участников, а выявление участника, чье исполнение контракта обеспечит наиболее эффективное использование источников финансирования и удовлетворит потребности заказчика в товарах, необходимых для осуществления его функций.

Относительно доводов об ограничении конкуренции: п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ действительно запрещает включать в описание такие требования или указания, которые влекут ограничение количества участников закупки. Однако в данной ситуации совокупность характеристик не создает искусственного барьера. На рынке присутствуют несколько производителей, чьи товары соответствуют установленным параметрам. Следовательно, требования сформулированы объективно и не предоставляют преимущества каким-либо участникам.

Таким образом, все установленные характеристики являются технически и функционально обоснованными, и соответствующими действующему законодательству.

Они направлены на обеспечение качественного и эффективного функционирования оборудования в конкретных условиях эксплуатации заказчика".

Комиссия Управления отмечает, что по смыслу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе корреспондирует обязанность Заказчика дать ответ по существу и разместить в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, что было осуществлено Заказчиком в данном случае, при этом правовой механизм направления участниками запросов разъяснений нацелено на получение разъяснений положений извещение, а не на понуждение Заказчика на внесение изменений или на обоснования установленных им требований.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные Заказчиком разъяснения не нарушают положения Закона о контрактной системе, ввиду чего довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки на действия Заказчика Комиссией Управления определено нижеследующее.

П.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании объекта закупки позиция КТРУ 32.50.11.110-00000009 содержит описание, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, кроме того, в отношении дополнительных, не предусмотренных позицией КТРУ 32.50.11.110- 00000009, требований к товару, Заказчиком размещено следующее обоснование:

"В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, заказчиком определены значимые для осуществления своей деятельности характеристики и дополняют характеристики закупаемого Товара, не изменяя и не противореча характеристикам, указанным в КТРУ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость использования установленных дополнительных характеристик и их размещение в составе извещения.

Вследствие чего Комиссией Управления объявлен перенос заседания по рассмотрению жалобы по существу.

В ходе дальнейшего заседания представителем Заказчика указано, что при описании объекта закупки применена дополнительная информация, не предусмотренная описанием изделия, указанным в позиции КТРУ, с надлежащим обоснованием установления таких требований в составе извещения. Такое обоснование обусловлено ограниченностью функционала единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ).

Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих позицию Заказчика о технической невозможности формирования надлежащего обоснования использования дополнительной информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной характеристике.

В свою очередь, размещенное Заказчиком в составе извещений, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки на значимость установленных Заказчиком и отсутствующих характеристик в позиции КТРУ не указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом указание на необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством установления дополнительных требований, также не может являться надлежащим исполнением требований п. 6 Правил использования КТРУ, так как любые требования к характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, по своей сути позволяют идентифицировать товар, обособить такой товар от иных товаров соответствующей видовой категории, в связи с чем очевидно, что обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подразумевает необходимость размещения информации, позволяющей определить потребность Заказчика в конкретной дополнительной характеристике, но не формального указания на факт дополнения описания объекта закупки посредством установления того или иного требования в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия ГАУЗ "СП N 12 ДЗМ" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.