Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/10/104-13045/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.09.2026 N 077/10/104-13045/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ по проведению текущего ремонта помещений для нужд ГБПОУ "МА) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС решило сведения о подрядчике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныИнформация об ООО не включена в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку обществом совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - ведущего специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченных представителей ГБПОУ "МА": Б. (доверенность N 6 от 20.08.2024), Ж. (доверенность N б/н от 04.02.2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "МБ": С. (доверенность N б/н от 03.09.2026),

рассмотрев обращение ГБПОУ "МА" о включении сведений об ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ "МА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "МБ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта помещений для нужд ГБПОУ "МА" по адресу: г. Москва, ул. Усиевича, д. 31, корп. 3 в 2026 году (реестровый N 0373100017126000017).

26.06.2026 между Заказчиком и ООО "МБ" заключен государственный контракт N 0017-ЭА-2026 (реестровый N 1771608138826000305) на выполнение работ по проведению текущего ремонта помещений для нужд ГБПОУ "МА" по адресу: г. Москва, ул. Усиевича, д. 31, корп. 3 в 2026 году (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Заказчиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.08.2026 Решение размещено в Единой информационной.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителем Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 31.07.2026.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контракту.

Так, 26.06.2026 Заказчик письмом N 946 для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по акту приема-передачи объекта для производства работ просил Исполнителя направить 29.06.2026 в 10:00 по московскому времени по адресу Заказчика уполномоченного представителя Исполнителя.

26.06.2026 письмом N 947 Заказчик направил в адрес Исполнителя информацию о режиме работы Заказчика по адресу Заказчика с понедельника по пятницу с 9:00 до 17:00, суббота и воскресенье - выходные дни, а также информацию об ответственном лице по контролю исполнения обязательств по Контракту со стороны Заказчика.

Исполнитель 29.06.2026 письмом N 29/06/26 уведомил Заказчика, что для проведения осмотра и приемки объекта прибудет 30.06.2026 в 11:00.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнитель в указанные время и дату не прибыл для проведения осмотра и передачи объекта по акту приема-передачи, в связи с чем 30.06.2026 Заказчик письмом N 757 в ответ на письмо Исполнителя N 29/06/26 повторно пригласил уполномоченного представителя Исполнителя 01.07.2026 в 10:00.

По состоянию на 02.07.2026 Заказчик согласовал представленный Исполнителем График производства работ.

02.07.2026 Исполнитель письмом N 02-1/07/26 представил в адрес Заказчика уведомление о том, что при проведении осмотра Исполнителем были выявлены недостатки, в связи с чем Исполнитель приостановил выполнение работы до их устранения.

При этом, представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель продолжал выполнение работ, а также представил в адрес Заказчика письмо от 02.07.2026 N 02/07/26 о согласовании "Протокол согласования строительных материалов" с перечнем более дешевых аналогов строительных материалов с худшими характеристиками неустановленных в сметной документации.

10.07.2026 Заказчик письмом N 800 в ответ на письмо Исполнителя N 02/07/26 направил Протокол согласования материалов N 1 от 02.07.2026 с перечнем согласованных и несогласованных Заказчиком материалов, также обратил внимание Исполнителя на то, что работы с применением аналогов материалов или материалов с улучшенными характеристиками будут приняты Заказчиком при соблюдении следующих условий:

- если характеристики используемых при выполнении работ материалов полностью соответствуют характеристикам материалов сметной документации или обладают улучшенными характеристиками;

- предоставлены сертификаты, паспорта, протоколы испытаний и прочие документы, подтверждающие соответствие аналогов материалов требованиям Контракта;

- если замена материалов на аналоги не приводит к увеличению сметной стоимости;

- не нарушаются технические регламенты, санитарно-эпидемиологические, экологические, требования безопасности и другие обязательные нормы.

10.07.2026 Заказчик письмом N 801 в ответ на письма Исполнителя N 02-1/07/26 от 02.07.2026, N 06-1/07/26 от 06.07.2026 повторно пригласил представителя Исполнителя 13.07.2026 в по адресу Заказчика для передачи объекта по акту приема-передачи объекта.

Представитель Заказчика отметил, что Заказчик просил Исполнителя приступить к выполнению работ в соответствии с условиями Контракта, а также сообщил Исполнителю, что у Исполнителя не имелось оснований для невыполнения обязательств по Контракту:

1. в помещении N 9 плана БТИ произведены все демонтажные работы, в том числе: демонтажные работы по пожарной сигнализации, Wi-Fi-устройств, кабель-каналов с встроенными силовыми розетками и розетками для подключения к сети Интернет, кондиционера, громкоговорителя, двери и ламината, вынесена мебель из помещений, а также произведены работы по расшивке и ремонту рустов (швов межпанельных);

2. в помещении N 39 плана БТИ произведены все демонтажные работы, в том числе: демонтажные работы по пожарной сигнализации, Wi-Fi-устройств, кабель-каналов с встроенными силовыми розетками и розетками для подключения к сети Интернет, кондиционера, громкоговорителя, двери и ламината, вынесена мебель из помещений, а также произведены работы по расшивке и ремонту рустов (швов межпанельных);

3. в помещении N 41 плана БТИ произведены все демонтажные работы, в том числе: демонтажные работы по пожарной сигнализации, Wi-Fi-устройств, кабель-каналов с встроенными силовыми розетками и розетками для подключения к сети Интернет, электрооборудования, жалюзи, кондиционера, дозаторы для мыла и приточная вентиляция, вынесены: бытовая техника, кухонная мебель, мебель из помещений;

4. В помещение N 44 плана БТИ произведены все демонтажные работы, в том числе: демонтажные работы по пожарной сигнализации, Wi-Fi-устройств, кабель-каналов с встроенными силовыми розетками и розетками для подключения к сети Интернет, мойки дозаторы для мыла и двери, вынесены: бытовая техника, кухонная мебель, холодильники, стеллажи и мебель из помещений;

5. в помещениях N 1, 2, 3 плана БТИ произведены все демонтажные работы, в том числе: демонтажные работы по пожарной сигнализации, Wi-Fi-устройств, кабель-каналов с встроенными силовыми розетками и розетками для подключения к сети Интернет, громкоговоритель, жалюзи, сейф, оргтехника, маркерная доска и экран под проектор мойки дозаторы для мыла, стеновых панелей, дверей (фрамуга) и подиума, вынесена бытовая техника и кухонная мебель.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 13.07.2026 Исполнитель приступил к проведению демонтажных работ, при этом не поставил на объект Заказчика строительные материалы в объеме, необходимом для завершения работ, тем самым, в представлении Заказчика, нарушив условия Контракта.

20.07.2026 Заказчик письмом N 819 Заказчик в ответ на письмо Исполнителя N 02/07/26 направил Протокол согласования материалов N 2 от 01.07.2026 с перечнем согласованных Заказчиком материалов, также обратил внимание Исполнителя на то, что работы с применением аналогов материалов или материалов с улучшенными характеристиками будут приняты Заказчиком при соблюдении следующих условий:

- если замена материалов на аналоги не приводит к увеличению сметной стоимости;

14.07.2026 Исполнитель письмом N 14/07/26 представил в адрес Заказчика запрос разъяснений о выполнении работ по расшивке и ремонту рустов с очередной приостановкой производства работ до их получения. Однако, представитель Заказчика отметил, что работники Исполнителя фактически работы не приостановили выполнение работ, при этом продолжили их выполнять.

21.07.2026 Заказчик письмом N 824 в ответ на письмо Исполнителя N 14/07/26 сообщил Исполнителю о заключении договора N 189-ЭМ-26 от 20.07.2026 на выполнение дополнительных работ, указанные в запросе Исполнителя с другим юридическим лицом.

Представитель Исполнителя пояснил, что поскольку Исполнитель не приступил к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, не поставил строительные материалы, предусмотренные Контрактом, выполняли работы так, что окончание их началу учебного года стало явно, в представлении Заказчика, невозможным, во избежание срыва образовательного процесса Заказчик был вынужден заключить следующие договоры:

- Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 227-МА-26 на поставку материалов для облицовочных и плиточных работ для нужд ГБПОУ "МА" (Котировочная сессия N 10274559)

- Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 230-ЭМ-26 на оказание услуг по укладке плитки в помещениях ГБПОУ "МА" по адресу: г. Москва, ул. Усиевича, дом 31, корпус 3 (Идентификационный код закупки: 261771608138877160100100020000000244)

- Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 233-ЭМ-26 на оказание услуг по обеспечению материалами для подготовки столовой в здании ГБПОУ "МА" (Идентификационный код закупки: 261771608138877160100100020000000244) электрооборудование, двери и прочие материалы.

17.08.2026 Исполнитель письмом N 17/08/26 представил в адрес Заказчика новый График производства работ, который не соответствовал требованиям Контракта, а именно в графике указано: время выполнения работ в рабочие дни: с 07:00 до 22:00, время выполнения работ в выходные и праздничные дни: с 07:00 до 22:00, рабочие дни: понедельник - воскресенье. Также в графике содержались разночтения по завозу материалов: Завоз материала с 03.07.2026 по 10.03.2026/завоз материала с 03.07.2026 по 10.07.2026/завоз материала с 06.08.26 по 22.09.2026/завоз материала с 03.07.2026 по 18.09.2026.

При этом, представитель Заказчик отметил, что работы на момент направления графика работы должны были быть завершены Исполнителем в полном объеме.

18.08.2026 Заказчик письмом N 930 от 18.08.2026 для проверки исполнения обязательств по Контракту направил в адрес Исполнителя приглашение на 19.08.2026 13:00 по адресу Заказчика.

По состоянию на 19.08.2026 актом о недостатках комиссией Заказчика были зафиксированы следующие недостатки:

1. В нарушение п. 2.4 Технического задания Исполнитель не предоставил на согласование Заказчику график производства работ;

2. По смете 1 (Столовая и Буфет, кабинеты Электрика) в нарушение п. п. 2.8 и 2.9 Технического задания Исполнителю приступил к проведению демонтажных работ, не поставив на объект Заказчика материалы, предусмотренные Приложением 3 "Сметная документация", в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ на данном участке работ, а именно: Исполнителем был произведен демонтаж осветительных приборов, выключателей, розеток, водоподогревателей, эпектрополотенец, однако на объекте Заказчика не были поставлены материалы: водоподогреватели, коробки установочные, выключатели, рамки, розетки;

3. По смете 2 (Ремонт столовой и буфета, кабинетов) в нарушение п. п. 2.8 и 2.9 Технического задания Исполнитель выполнил демонтажные работы, не поставив на объект Заказчика материалы, предусмотренные Приложением 3 "Сметная документация", в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ на данном участке работ, а именно:

Исполнителем не поставлены на объект Заказчика следующие материалы: уголки поливинилхлоридные декоративные для внутренней облицовки, внешние, двери (п. 24, п. 71, п. 99, п. 133, п. 154 и п. 156 сметы) устройства экстренного открывания металлических противопожарных дверей, межкомнатные двери, ручки раздельные, замки врезные, наличники к пластиковым дверям, решетки металлические, уголки поливинилхлоридные декоративные, гипсоволокнистые листы сухой штукатурки откосов, смесители, шланг пластиковый, усиленный, хром, плинтус МДФ под покраску, подоконник ПВХ, заглушки торцевые двусторонние к подоконной доске из ПВХ, цвет: белый, мрамор;

4. По смете 3 (Ремонт крыльца) Исполнитель к выполнению работ не приступил: строительные материалы не поставлены, демонтажные работы не выполнены;

5. На момент составления настоящего акта Исполнителем работы, предусмотренные сметной документацией, ни на одном участке работ в полном объеме не были выполнены.

Таким образом, в представлении Заказчика, работы на объекте Исполнителем не выполнялись, в связи с чем Заказчиком был установлен срок Исполнителя для устранения недостатков до 15:00 20.08.2026.

19.08.2026 Заказчик письмом N 933 для проверки выполнения обязательств по Контракту было направлено в адрес Исполнителя приглашение на 20.08.2026 15:00 по адресу Заказчика.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 19.08.2026 в 22:10 ответственный представитель Исполнителя связался с сотрудником Заказчика и попросил допустить на объект транспортное средство Исполнителя для вывоза с объекта строительных материалов.

Представитель Заказчика также отметил, что 20.08.2026 актом о недостатках комиссией Заказчика повторно зафиксированы недостатки, установлен срок устранения недостатков до 10:00 21.08.2026.

20.08.2026 Заказчик письмом N 942 для проверки исполнения обязательств по Контракту было направлено в адрес Исполнителя приглашение на 21.08.2026 в 10:00 по адресу Заказчика.

20.08.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя был получен акт об отсутствии недостатков по результатам выполненного им осмотра выполненных работ 19.08.2026, в котором, в представлении Заказчика, отрицались недостатки, зафиксированные актами Заказчика от 19.08.2026, 20.08.2026, 21.08.2026, указывая ложные сведения о том, что строительные материалы завезены, работы выполнены, приложением к акту фотоматериалы штатных работников Заказчика и работников другой подрядной организации, выполняющих работы на объекте.

21.08.2026 актом о недостатках комиссией Заказчика были повторно зафиксированы недостатки по выполняемым Исполнителем работам.

Представитель Заказчика пояснил, что после принятия Заказчиком Решения 21.08.2026 Заказчик письмом N 945 направил ответ на письмо Исполнителя N 17/08/26 и акт об отсутствии недостатков по результатам осмотра Исполнителем выполненных. Так, по состоянию на 21.08.2026 работы Исполнителем должны были быть завершены в полном объеме. Однако в нарушение условий Контракта и требований Технического задания Исполнитель 17.08.2026 представил в адрес Заказчика на согласование График производства работ, несоответствующий требованиям Контракта, а именно в графике указано: время выполнения работ в рабочие дни: с 07:00 до 22:00, время выполнения работ в выходные и праздничные дни: с 07:00 до 22:00, рабочие дни: понедельник - воскресенье. Также, в представлении Заказчика, в представленном графике содержались разночтения по завозу материалов: завоз материала с 03.07.2026 по 10.03.2026/завоз материала с 03.07.2026 по 10.07.2026/Завоз материала с 06.08.2026 по 22.09.2026/завоз материала с 03.07.2026 по 18.09.3026.

Представитель Заказчика отметил, что письмами N 747 от 26.06.2026 и N 757 от 30.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил информацию, необходимую для корректного составления графика выполнения работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе был сообщен режим работы учреждения по адресу Заказчика.

Также Заказчик сообщил Исполнителю об отказе в согласовании направленного Исполнителем письмом N 17/08/26 график производства работ, а также просил в срок до 09:00 24.08.2026 в подтверждение информации, содержащейся в акте об отсутствии недостатков по результатам осмотра Исполнителем выполненных работ от 19.08.2026 предоставить Заказчику: оригиналы товарно-транспортных документов на строительные материалы, технические паспорта и (или) сертификаты, удостоверяющие качество материалов: список транспортных средств, осуществляющих доставку материалов на объект Заказчика с указанием номерного знака ТС, даты, времени и ФИО водителей ТС и работников выполняющих погрузо-разгрузочные работы; список сотрудников, привлеченных к выполнению ремонтных работ, с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и паспортных данных, места регистрации.

Представитель Заказчика пояснил, что 02.09.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя были получены акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и производственных затрат по форме КС-3.

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 04.09.2026 Исполнитель выполнение работ не завершил, действия для надлежащего выполнения Контракта не произвел.

На заседании представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель предпринимал направленные на надлежащее выполнение обязательств по Контракту действия. При этом, в представлении Исполнителя, надлежащему выполнению Контракта воспрепятствовали возникшие не по вине Исполнителя обстоятельства.

Так, 26.06.2026 Исполнителем со стороны Заказчика (в пятницу 26:2026 в 18:35) посредством электронной почты были получены письма исх. NN 746, N 747.

Представитель Исполнителя отметил, что вышеуказанные письма в адрес Исполнителя были направлены по окончании рабочего дня как Исполнителя, так и Заказчика, при этом дата и время проведения осмотра были назначены на 10:00 29.06.2026 (понедельник), то есть на первый следующий за датой отправления писем Заказчика рабочий день, Исполнителем указанные письма были получены только в понедельник 29.06.2026.

Вследствие вышеизложенного обеспечить надлежащую явку уполномоченного представителя Исполнителя для осмотра и передачи строительной площадки к 10:00 29.06.2026, в представлении Исполнителя, не представилось возможным.

29.06.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 29/06/26 с просьбой о назначении новой даты для передачи объекта для производства ремонтных работ и составления соответствующего акта. Письмом исх. N 757 от 30.06.2026 Заказчик проинформировал Исполнителя о готовности передать объект для ремонта и составить соответствующий акт приема-передачи в 10:00 01.07.2026 по адресу Заказчика.

Представитель Исполнителя пояснил, что 01.07.2026 уполномоченные представители Заказчика и Исполнителя осуществили осмотр объекта Заказчика перед началом производства работ, составили Акт об открытии объекта от 01.07.2026, согласно которому при осмотре объекта перед началом производства работ выявлены недостатки помещений согласно плана БТИ NN 9, 39, 41, 44, 1, 2, 3.

Таким образом, по состоянию на дату составления акта об открытии объекта вышеуказанные помещения не были подготовлены к передаче.

Письмом исх. N 02-1/07/26 от 02.07.2026 Исполнитель уведомил Заказчика о приостановлении производства работ до подготовки помещений подлежащих ремонту на объекте Заказчика для осуществления ремонтных работ, а именно Заказчику необходимо было устранить замечания, отраженные в акте об открытии объекта от 01.07.2026.

Вышеуказанные замечания Исполнитель просил Заказчика устранить в срок до 06.07.2026.

По результатам повторного осмотра, проведенного 06.07.2026, на который Заказчик не явился, отраженные в Акте об открытии объекта от 01.07.2026 замечания не были устранены, что, в представлении Исполнителя, подтверждается Актом об открытии объекта (повторно) от 06.07.2026.

06.07.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо о продлении срока приостановки работ до 13.07.2026, уведомив последнего о необходимости подготовить помещения для производства ремонтных работ в соответствии с Техническим заданием и сметной документацией.

Представитель Исполнителя отметил, что в связи с неподготовкой Заказчиком помещений для производства ремонтных работ (письма Исполнителя о приостановлении производства исх. N 02-1/07/26, 06-1/07/26) передача объекта, подлежащего ремонту от Заказчика Исполнителю была произведена со значительной задержкой, а именно 13.07.2026 (письмо Заказчика исх. N 801 от 10.07.2026 (пятница)), в связи с чем начальный срок производства работ был перенесен более чем на 10 дней.

В связи с вышеизложенным, в представлении Исполнителя, Исполнитель не смог приступить к выполнению работ в установленные в Контракте сроки.

Помимо вышеизложенного, представитель Исполнителя пояснил, что в ходе производства работ были выявлены разночтения между Техническим заданием и сметной документацией, что требовало согласования дополнительных работ, которые не были учтены в сметной документации, однако без выполнения которых достичь результата, требуемого Контрактом, не представляется возможным, в связи с чем работы были приостановлены (письмо Исполнителя исх. N 14/07/26 от 14.07.2026).

21.07.2026 Заказчик проинформировал Исполнителя о том, что на выполнение дополнительных работ, указанных Исполнителем в письме исх. N 14/07/26, был заключен договор N 189-ЭМ-26 от 20.07.2026 (письмо Заказчика исх. N 824 от 21.07.2026).

Представитель Исполнителя пояснил, что в связи с получением от Заказчика информации о выполнении дополнительных работ силами сторонней организации Исполнитель продлил срок приостановки работ до выполнения договора на выполнение дополнительных работ N 189-ЭМ-26 от 20.07.2026 (письмо Исполнителя исх. N 27/07/26 от 27.07.2026).

Представитель Исполнителя отметил, что подрядная организация ООО "С" закончила выполнение дополнительных работ и они были приняты Заказчиком 05.08.2026, что подтверждается электронными документами о приемке. К моменту выполнения дополнительных работ силами сторонней организации ООО "С" срок выполнения работ по Контракту, установленный до 31.07.2026, истек, при этом работы в рамках выполнения Контракта оставались приостановленными согласно писем Исполнителя исх. 14/07/26 от 14.07.2026, N 27/07/26 от 27.06.2026. В связи с устранением Заказчиком оснований, по которым Исполнителя были приостановлены работы, Исполнитель приступил к выполнению работ после их приостановления, что, в свою очередь, требовало внесения изменений в согласованный ранее сторонами график производства работ.

17.08.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 17/08/26 с просьбой согласовать измененный график производства работ, сообщив Заказчику, что Исполнителем производились работы по укладке плитки на подготовленную поверхность.

Кроме того, в представлении Исполнителя требовалось осуществить работы по укладке плитки на стены, а также иные работы согласно локальной сметы (смета N 2), при том, что срок выполнения работ, изначально согласованный в графике изменился, в виду нарушения Заказчиком срока передачи строительной площадки и выполнения дополнительных работ силами сторонней подрядной организации.

При этом графики производства работ, направленные Исполнителем в адрес Заказчика, не были утверждены. Представитель Исполнителя пояснил, что вместо согласования графиков производства работ после их возобновления. Заказчик письмом исх. N 930 от 18.08.2026 уведомил Исполнителя о необходимости прибыть на объект к 13:00 19.08.2026 для проверки выполнения Исполнителем обязательств по Контракту.

Представитель Исполнителя отметил, что по результатам проверки Заказчиком был составлен Акт о недостатков (дефектов) от 19.08.2026, в соответствии с которым Графики производства работ Исполнителем не предоставлялись, Исполнителем производились демонтажные работы без поставки на объект необходимых для завершения работ материалов, на момент составления акта Исполнителем предусмотренные сметной документацией работы ни на одном участке работ не были выполнены в полном объеме.

Заказчиком был установлен срок Исполнителю до 15:00 20.08.2026 для устранения недостатков, то есть 1 (одни) сутки.

Также письмом исх. N 933 от 19.08.2026 Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости прибыть на объект к 15:00 19.08.2026 для проверки выполнения обязательств Исполнителем по Контракту. Исполнителем в ответ на Акт о недостатках (дефектах) Заказчика от 19.08.2026 был подготовлен Акт об отсутствии недостатков по результатам осмотра выполненных работ от 19.08.2026, в котором Исполнитель подтвердил отсутствие недостатков по выполненным работам, с приведением, в представлении Исполнителя, обосновывающих доводов.

Кроме того, представитель Исполнителя пояснил, что вопреки изложенным в Акте о недостатках (дефектах) от 19.08.2026 доводам Заказчика Исполнителем были представлены ранее согласованные графики производства работ о корректировке которых в письме от 17.08.2026, представлены документы на закупку и доставку материалов, представлены документы об обоснованности приостановления производства работ и осведомленности об этом Заказчика.

Вместе с тем Заказчиком был составлен Акт о недостатках (дефектах) от 20.08.2026, по содержанию аналогичный ранее составленному Акту от 19.08.2026. В вышеуказанном акте Заказчиком был установлен срок Исполнителю для устранения недостатков до 10:00 21.08.2026.

Представитель Исполнителя отметил, что 21.08.2026 Заказчиком был составлен аналогичный ранее составленным актам о недостатках (дефектах) от 19.08.2026 и 20.08.2026 акт с указанием отсутствовавших, в представлении Исполнителя, при выполнении работ нарушения со стороны Исполнителя. При этом откорректированные графики производства работ, направленные Исполнителем в адрес Заказчика 17.08.2026, не были согласованы.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными к материалам дела сведениями и документами, отмечает, что Исполнителем были осуществлены действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту, Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

решила:

Отказать ГБПОУ "МА" во включении сведений в отношении ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий

Комиссии Управления

А.А.ЛУНЕВИЧ

Члены Комиссии Управления

И.А.ПОЛЯКОВ

С.Р.ГАРИШИН

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.09.2026 N 077/10/104-13045/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/10/104-13045/2026