Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/10/104-12521/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.09.2026 N 077/10/104-12521/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные для нужд ГБУЗ "Г) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г.С.РА. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С.АА. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": И. (доверенность от 27.08.2026 б/н), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "У" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "У" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные для нужд ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200589126000060).

27.07.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200589126000060 (реестровый N 2772424560026000085) на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные для нужд ГБУЗ "Г" (далее - Контракт).

ИКЗ: 262772424560077240100100640010000244.

В пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании ч. пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.08.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом Контракта является аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные для нужд ГБУЗ "Г" (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочий день с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 5 рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Техническим заданием к документации о закупке в качестве обязательной характеристики Товара было предусмотрено наличие у Товара обработки внутренней поверхности увлажняющим покрытием с алоэ вера.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по результатам первоначального рассмотрения заявок 15.06.2026 был размещен протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому заявка

Исполнителя была отклонена в связи с отсутствием в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 года сведений о варианте исполнения медицинского изделия с обработкой внутренней поверхности увлажняющим покрытием с алоэ вера, предусмотренным требованиями Технического задания.

19.06.2026 Исполнитель обратился в Московское УФАС России с жалобой на решение Заказчика об отклонении заявки, в рамках рассмотрения которой Поставщик настаивал на наличии у предлагаемого к поставке товара увлажняющего покрытия с алоэ вера. По результатам рассмотрения жалобы комиссия Московского УФАС России признала жалобу обоснованной, указав, что на момент рассмотрения у Заказчика отсутствовали достаточные документальные сведения, позволяющие достоверно установить отсутствие указанного покрытия в предлагаемом товаре, в связи с чем Заказчику было выдано предписание по делу N 077/06/105-8642/2026 от 26.06.2026 о повторном рассмотрении заявок.

Во исполнение указанного предписания Заказчиком была проведена повторная процедура рассмотрения заявок, и 15.07.2026 размещен протокол подведения итогов определения поставщика, согласно которому победителем аукциона было признано ООО "У".

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в связи с имеющимися у Заказчика обоснованными сомнениями относительно достоверности сведений о характеристиках предлагаемого к поставке медицинского изделия 27.07.2026 Заказчиком был направлен запрос (исх. N 2035/07-26 от 27.07.2026) в ФГБУ "В" Росздравнадзора, в котором Заказчик просил предоставить информацию о наличии в составе зарегистрированного по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 года медицинского изделия моделей (вариантов исполнения) с обработкой внутренней поверхности увлажняющим покрытием с алоэ вера, а также о возможности производства и реализации такого медицинского изделия без внесения соответствующих изменений в регистрационное досье.

В ответ на указанный запрос Заказчика поступило письмо ФГБУ "В" Росздравнадзора исх. N 07-12238/26 от 29.07.2026, согласно которому регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 года не распространяется на модели (варианты исполнения) медицинского изделия с обработкой внутренней поверхности увлажняющим покрытием с алоэ вера. При этом

ФГБУ "В" Росздравнадзора дополнительно указало, что наличие в регистрационном удостоверении общего варианта исполнения изделия с полимерным покрытием само по себе не подтверждает возможность применения конкретного покрытия на основе алоэ вера, поскольку для подтверждения такой возможности производителю необходимо доказать, что применение именно данного покрытия не оказывает негативного влияния на свойства медицинского изделия, в том числе не приводит к повышению проницаемости для физиологических жидкостей и не вызывает раздражения кожи.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, полученные от уполномоченного органа сведения имеют существенное значение, поскольку именно соответствие предлагаемого товара указанной характеристике являлось предметом разногласий между Заказчиком и Поставщиком на этапе определения поставщика, и именно представление Поставщиком недостоверной информации о наличии у товара увлажняющего покрытия с алоэ вера позволило ему оспорить первоначальное отклонение заявки, добиться ее повторного рассмотрения и впоследствии стать победителем закупки.

Более того, как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, вместо предусмотренной поставки Товара на сумму 2 999 879,00 рублей

Поставщиком был поставлен товар лишь на сумму 242 874,70 рублей, при этом перчатки с увлажняющим покрытием с алоэ вера поставлены не были.

Таким образом, Поставщик не только представил при определении поставщика сведения о наличии у предлагаемого товара характеристики, которая впоследствии не нашла своего подтверждения в регистрационном досье, что подтверждается официальным ответом ФГБУ "В" Росздравнадзора (исх. N 07-12238/26 от 29.07.2026), но и после заключения Контракта не поставило данный Товар Заказчику, что повлекло существенные последствия для Заказчика как медицинской организации, поскольку в связи с затянувшейся процедурой определения поставщика и последующим неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту учреждение не обеспечено необходимыми медицинскими перчатками в предусмотренном закупкой объеме, что затрудняет надлежащее обеспечение медицинского персонала необходимыми средствами при оказании медицинской помощи и создает риски для безопасности пациентов и медицинских работников.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО "У" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 668501001), директора/учредителя (Д., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии К.

Управления

А.В.

Члены Комиссии Управления

С.Р.ГАРИШИН

С.А.ГУСЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.09.2026 N 077/10/104-12521/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/10/104-12521/2026