Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 04.09.2026 N 078/06/105-3784/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.09.2026 N 078/06/105-3784/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц"КИРОВЕЦ" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "З" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20735/26 от 28.08.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку акустических систем и сабвуферов в 2026 г. (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 17.08.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200277026000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 1749382,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении электронного аукциона N 0372200277026000013 на поставку акустических систем и сабвуферов в 2026 году, полагая, что совокупность установленных Заказчиком характеристик товара фактически ориентирована на продукцию конкретного производителя и не позволяет предложить сопоставимое оборудование иных производителей без риска несоответствия требованиям извещения. Кроме того, Заявитель указывает на отсутствие на рынке не менее двух товаров различных производителей, соответствующих совокупности установленных характеристик, на ненадлежащее содержание разъяснений положений извещения, а также приводит доводы общего характера о возможном нарушении принципов обеспечения конкуренции и иных норм законодательства.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик указал, что технические и функциональные характеристики оборудования сформированы исходя из фактической потребности учреждения, особенностей размещения акустического оборудования и необходимости обеспечить его совместную работу. В подтверждение наличия конкурентной среды Заказчиком представлены сравнительные сведения о ряде моделей акустических систем и сабвуферов, а также технические паспорта и иные материалы. Заказчик также указал, что Закон о контрактной системе не содержит обязанности при формировании описания объекта закупки либо при даче разъяснений приводить наименования не менее двух конкретных моделей разных производителей.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 02.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.09.2026, 04.09.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение о проведении электронного аукциона N 0372200277026000013 размещено в ЕИС в отношении закупки "Поставка акустических систем и сабвуферов в 2026 г.". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 749 382,00 руб. Объект закупки включает две позиции: "Акустическая система" по коду КТРУ 26.40.31.190-00000010 и "Сабвуфер" по коду КТРУ 26.40.43.110-00000001.

В описании объекта закупки по позиции "Акустическая система" Заказчиком, в числе прочего, установлены следующие характеристики: вес не более 40 кг; номинальная мощность не менее 800 Вт; высота более 700 мм; ширина не более 300 мм; глубина не более 400 мм; угол раскрытия по горизонтали не менее 90 градусов; угол раскрытия по вертикали не менее 15 градусов; количество СЧ/НЧ-динамиков не менее 3; количество полос - 2; материал корпуса - фанера; мощность RMS не менее 700 Вт; пиковая мощность не менее 2200 Вт; наличие поворотного рупора ВЧ-драйвера - нет; способ размещения - напольная; возможность использования в качестве сценического монитора - нет; тип - пассивная; тип соединителей аналоговых аудиовходов - Speakon, XLR.

По позиции "Сабвуфер" Заказчиком установлены, в частности, следующие характеристики: тип - активный; типоразмер динамика не менее 12 дюймов; минимальная частота не более 40 Гц; максимальная частота не менее 300 Гц; тип корпуса - фазоинверторный; мощность RMS не менее 900 Вт; способ размещения - напольный; наличие сквозного выхода аналогового аудиосигнала - да; наличие дисплея - нет; материал корпуса - фанера; встроенный DSP-процессор - да; встроенный лимитер - да; встроенный кроссовер - да; наличие фазовращателя - да; вес не более 60 кг; количество низкочастотных динамиков не менее 2; тип соединителей аналоговых аудиовходов - Speakon, XLR.

При этом самим описанием объекта закупки предусмотрено, что поставляемые акустическая система и активный сабвуфер должны коммутироваться между собой.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, страны происхождения товара, а также иные требования к товарам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и (или) значений, которые не могут изменяться.

Положения статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляют Заказчику право самостоятельно определять характеристики товара, необходимые для удовлетворения его потребности. Вместе с тем такое право не является неограниченным. Содержание описания объекта закупки должно обеспечивать баланс между потребностью Заказчика в товаре с определенными свойствами и установленным статьей 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции.

Аналогичный подход сформирован в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017: заказчик вправе устанавливать характеристики товара, отвечающие его потребности, однако включение требований, фактически свидетельствующих о товаре конкретного производителя, при отсутствии обусловленной спецификой использования необходимости таких требований противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Из правоприменительной практики также следует, что само по себе наличие у заказчика объективной потребности в определенных функциональных свойствах оборудования не исключает обязанности формировать их технологически нейтральным способом. Совокупность технических параметров не должна трансформироваться в набор признаков конкретной модели, если заказчиком не доказано, что именно такое сочетание параметров необходимо для достижения результата закупки и не может быть сформулировано иным, менее ограничительным способом.

Оценивая доводы Заявителя в данной части, Комиссия УФАС исходит не из каждого показателя описания объекта закупки изолированно, а из их совокупности. Отдельно взятые требования к мощности, габаритам, частотному диапазону, материалу корпуса, способу размещения, наличию определенных средств обработки сигнала либо типу подключения могут характеризовать объективную потребность Заказчика. Однако одновременное сочетание значительного количества жестко заданных и взаимосвязанных параметров существенно сужает перечень технических решений, которые могут быть предложены участниками закупки.

Материалы дела подтверждают, что после оспаривания описания объекта закупки Заказчиком приводились различные модели оборудования в подтверждение наличия альтернатив.

Вместе с тем, представленные сведения не позволяют сделать однозначный вывод о наличии на рынке нескольких независимых производителей, продукция которых соответствует всей совокупности установленных требований применительно к каждой позиции закупки.

В частности, в отношении представленных в качестве аналогов моделей ShowGlow и EUROSOUND Заявителем приведены конкретные технические расхождения с требованиями извещения.

Так, применительно к ShowGlow SG-HighTower указывается на превышение установленного Заказчиком предельного веса сабвуфера, отличия по количеству полос и конструктивной схеме акустической системы, а также по способу коммутации.

Применительно к EUROSOUND BBR PRO 48 материалы дела содержат сведения о поворотной ВЧ-секции, тогда как извещением установлено неизменяемое требование "наличие поворотного рупора ВЧ-драйвера - нет"; применительно к иным моделям EUROSOUND заявителем отмечены отличия по способу размещения, наличию дисплея и иным параметрам.

При этом представление Заказчиком технических паспортов отдельных моделей само по себе не устраняет указанные противоречия и не подтверждает наличие устойчивого конкурентного рынка товаров, соответствующих всей совокупности требований. Для опровержения довода о формировании характеристик под продукцию конкретного производителя существенное значение имеет не формальное наличие отдельных изделий с совпадающими параметрами, а доказанность того, что товары разных независимых производителей реально представлены на рынке и каждый из них в совокупности соответствует всем обязательным и неизменяемым параметрам описания объекта закупки.

Комиссия УФАС также учитывает, что Заказчик не ограничился установлением функционально необходимого результата, например требуемого уровня звукового давления, диапазона воспроизводимых частот, условий размещения и совместимости оборудования, а закрепил совокупность конструктивных и размерных особенностей, включая конкретное количество полос, ограниченный диапазон габаритов, отсутствие поворотного рупора, строго определенный способ размещения, материал корпуса, перечень соединителей и одновременно ряд параметров мощности и конфигурации динамиков. В отношении необходимости именно такого сочетания параметров убедительного технического обоснования, исключающего возможность использования сопоставимых решений с иными конструктивными особенностями, Заказчиком не представлено.

Ссылка Заказчика на необходимость размещения оборудования в имеющемся помещении и обеспечения его коммутации объясняет потребность в ограничении отдельных габаритов, способе установки и совместимости оборудования, однако не подтверждает необходимость всей совокупности характеристик в установленном виде. Объективная потребность в размещении оборудования в определенном пространстве может быть выражена посредством предельных габаритов и функциональных требований к установке; потребность в совместной работе оборудования - посредством требований к совместимости интерфейсов и режимов работы. Указанные обстоятельства сами по себе не обосновывают закрепление полного набора конструктивных признаков, совпадающих с характеристиками ограниченного перечня моделей.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что совокупность установленных характеристик ориентирует закупку на продукцию конкретного производителя либо крайне ограниченного перечня производителей и потенциально ограничивает количество участников закупки.

Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении порядка описания объекта закупки, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В указанной части доводы жалобы являются обоснованными.

Вместе с тем, остальные доводы жалобы подтверждения не нашли.

Так, Заявитель ссылается на письма ФАС России и указывает, что Заказчик обязан назвать не менее двух конкретных моделей разных производителей, полностью соответствующих описанию объекта закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит самостоятельной обязанности Заказчика включать в извещение, описание объекта закупки либо разъяснение положений извещения перечень конкретных моделей, соответствующих установленным требованиям. Наличие либо отсутствие на рынке альтернативных товаров имеет доказательственное значение при оценке правомерности конкретного описания объекта закупки, однако не образует самостоятельного требования к содержанию извещения. Поэтому само по себе неуказание Заказчиком двух конкретных моделей в документах закупки нарушением Закона о контрактной системе не является.

Также не подтверждается довод о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при предоставлении разъяснений положений извещения.

Из представленных материалов следует, что на поступившие запросы Заказчиком были размещены разъяснения. В одном из них Заказчик сообщил, что обязанность указывать не менее двух конкретных моделей различных производителей, соответствующих описанию, законодательством не предусмотрена.

В другом разъяснении Заказчик последовательно ответил на поставленные вопросы относительно количества динамиков, отсутствия необходимости в дисплее, требуемой мощности и частотного диапазона сабвуфера, габаритов, коммутации акустической системы и сабвуфера, допустимости подтверждения параметров официальными документами производителя, использования стандарта AES и иных технических вопросов.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе обязывает Заказчика разместить разъяснение положений извещения с указанием предмета запроса, но не устанавливает обязанности воспроизводить текст поступившего запроса дословно либо представлять в ответе сведения, которые Законом о контрактной системе не предусмотрены в качестве обязательного элемента извещения.

Из содержания размещенных разъяснений возможно определить предмет поставленных вопросов и позицию Заказчика по ним.

Доказательств того, что разъяснения изменили суть извещения либо фактически оставили поставленные вопросы без ответа, материалы дела не содержат.

Следовательно, оснований для установления нарушения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не имеется.

Доводы Заявителя о том, что установленное описание неизбежно приведет к поставке товара с недостоверными характеристиками, непринятию товара, включению поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, нецелевому использованию бюджетных средств, мошенничеству либо иным противоправным действиям, носят предположительный характер.

Рассмотрение жалобы в порядке статьи 106 Закона о контрактной системе направлено на проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении конкретной закупки.

Предположения о возможных действиях участников и Заказчика на будущей стадии исполнения контракта не подтверждают самостоятельного нарушения Закона о контрактной системе.

Аналогичным образом не образуют самостоятельного довода ссылки Заявителя на статьи 6, 7, 8 и 19 Закона о контрактной системе, поскольку приведенные нормы закрепляют общие принципы контрактной системы и требования к закупаемым товарам.

Нарушение принципа обеспечения конкуренции в рассматриваемом случае получает специальную правовую квалификацию через несоблюдение Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Иных самостоятельных нарушений по указанным ссылкам Комиссией УФАС не установлено.

Довод, заявленный на случай отмены закупки, также не свидетельствует о нарушении в рамках рассматриваемых обстоятельств.

Материалы дела не подтверждают отмену электронного аукциона в порядке статьи 36 Закона о контрактной системе. Правовая оценка гипотетических действий, которые Заказчиком не совершены, в рамках рассмотрения жалобы не производится.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "З" является частично обоснованной. Обоснованным является довод о неправомерном формировании совокупности характеристик объекта закупки, фактически ориентированной на продукцию конкретного производителя либо крайне ограниченного перечня производителей, что потенциально ограничивает количество участников закупки и нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В остальной части доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "З" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 04.09.2026 по делу N 078/06/105-3784/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 04.09.2026 N 078/06/105-3784/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 04.09.2026 N 078/06/105-3784/2026