Решение Ростовское УФАС России от 15.04.2026 N 061/06/105-1111/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1111/2026 по жалобе ИП Б.А. о нарушении аукционной комиссией ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100022826000079 "Поставка канцелярских товаров (клейкие закладки и файлы)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Ф. (доверенность от 14.01.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100022826000079 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.04.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 817 865,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 15 (пятнадцать) заявок, из которых 1 (одна) признана не соответствующей требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП Б.А. (N 120928645).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) к закупаемому товару N 1: 22.29.25.000-00000002 "Клейкие закладки пластиковые".

Извещением предусмотрена, в том числе, следующая характеристика товара по позиции N 1:

"Материал закладки: пластик (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ИП Б.А. (N 120928645) содержит предложение о поставке следующего товара по оспариваемой позиции: Клейкие закладки по ТУ 17.23.11-002-01718159-2022 производства ООО "Б" (номер реестра российской промышленной продукции 10533982), а также Заявителем задекларировано, помимо прочих характеристик: "2. Материал закладки: пластик".

Согласно Протоколу, заявка N 120928645 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

По ТЗ заказчика предусмотрен к поставке товар с кодом КТРУ 22.29.25.000-00000002: Клейкие закладки пластиковые.

В данном КТРУ зашит код ОКПД2 - 22.29.25.000: Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые.

Участник предложил товар с реестровой записью N 10533982.

В данной реестровой записи код ОКПД 2 - 17.23.13.199: Принадлежности канцелярские прочие из бумаги или картона, не включенные в другие группировки. Данный код ОКПД 2 относится к бумажным клейким заплаткам.

Поскольку в технических характеристиках заказчика указан материал пластик, реестровый номер с бумажными клейкими заплатками не может быть использован.

Так как предлагаемый товар не соответствует требуемым характеристикам и не соответствует потребности заказчика, заявка участника подлежит отклонению".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа Заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками закупки документов и сведений.

Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке ИП Б.А. (N 120928645) сведений, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются), у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено, а Комиссией Ростовского УФАС России не установлено.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции.

В части рассмотрения последствий указания в реестровой записи характеристик товара не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки следует отметить, что данный факт на этапе подачи заявок не выявляется, так как комиссия заказчика рассматривает поданные заявки на участие в закупке, исходя из представленной данными участниками информации.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России N 37479/12 от 09.04.2026.

Таким образом, с учетом отсутствия письма производителя товара или его официального представителя, в котором не подтвержден материал закладки - пластик, или иной информации и сведений, однозначно свидетельствующих о несоответствии предложенного к поставке товара требованиям описания объекта закупки, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ИП Б.А. (N 120928645).

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки ИП Б.А. (N 120928645) действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона.

2. Заявитель полагает, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонены иные заявки на участие в закупке.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, определены в п. 3 и п. 10 Постановления N 1875.

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлена исчерпывающий перечень документов и сведений, которые представляются участниками закупки в составе заявки в целях подтверждения страны происхождения товара в соответствии с п. 3 и п. 10 Постановления N 1875, а также определено: "В случае отсутствия на момент подачи заявки товара в реестре российской промышленной продукции, подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ".

Заказчиком в составе Извещения размещено уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара по позиции N 1 в Реестре российской промышленной продукции.

Обозрев поданные на участие в закупке заявки, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в заявке N 120917400 по оспариваемой позиции задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, иные заявки содержат предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке отсутствуют нарушения ч. 14 Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Б.А. частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.