Решение
Приморского УФАС России
от 04.09.2026 N 025/06/105-848/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

С.Т. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Т.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: Б.В., Ф. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Т. на действия комиссии Заказчика- Главное Управление МЧС России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона в оказание услуг по техническому обслуживанию двигателей и поворотно-откидных колонок катера RX-1173 2Х QSD 4,2ES 350DTS N 88418578, N 88418521 Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Приморскому краю (извещение N 0120100008426000048) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ определены следующие основания для отклонения заявки:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 1 заявка (из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 146 отклонена по следующему основанию:

"Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ: В извещении N 0120100008426000048 в разделе "объект закупки" указано, что требуется: 2.1 Анод цинковый в теплообменник, каталожный номер 97-8М0151541 или эквивалент. Участником закупки в заявке предложено: п. 20.2.1 Анод цинковый в теплообменник, без указания каталожного номера (без товарного знака), что делает невозможным определение характеристик анода. В извещении N 0120100008426000048 в разделе "объект закупки" указано, что требуется: 2.3 Картридж топливного фильтра, каталожный номер 8М0093688 или эквивалент. Участником закупки в заявке предложено: п. 22 2.3 Картридж топливного фильтра, без указания каталожного номера (без товарного знака), что делает невозможным определение характеристик картриджа топливного фильтра.".

При рассмотрении заявок, комиссия заказчика обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (судебные акты по делу N А40-136537/2022).

Формальный подход при оценке заявок участников закупки является недопустимым: формальный анализ содержания заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки, не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу (судебные акты по делу N А73-11343/2023).

Признание заявки, содержащей недостоверные сведения, соответствующей требованиям извещения влияют на определение круга участников закупки и на конкуренцию между ними.

Представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции.

Пресечение со стороны Заказчика недобросовестных действий участников, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений в целях достижения победы в торгах, не могут рассматриваться как нарушение действующего законодательства, поскольку направлены на обеспечение принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (судебные акты по делу N А40-4129/2023).

При допуске участника, который еще на стадии проведения закупки предоставил недостоверные сведения, существуют значительные риски неисполнения / ненадлежащего исполнения контракта, как и признание такого контракта недействительным в судебном порядке.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из того, что предпринимательская деятельность по своей природе направлена на извлечение прибыли и носит рисковый характер, а значит, может приводить к нарушению прав и законных интересов значительного числа лиц, прежде всего клиентов и контрагентов субъекта такой деятельности, законодатель при осуществлении соответствующего правового регулирования правомочен, руководствуясь статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, определять условия занятия ею в целях согласования частной экономической инициативы с потребностями других лиц и общества в целом. Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 16-П от 09.04.2020).

Для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 3288-О от 14.12.2023).

Комиссия заказчика при рассмотрении заявки на участие в закупке обязана проверять поступившую заявку на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки и конкурсной документации, требованиям Закона N 44-ФЗ, а также достоверность приведенных в заявке сведений (судебные акты по делу N А43-466/2023).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В рассматриваемом случае Заказчиком не представлено документов и сведений из которых следует, что участником предоставлены недостоверные сведения, при этом невозможность определения характеристик комиссией ввиду отсутствия каталожного номера не свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений в составе заявки.

Следовательно, отклонив заявку на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с указанным, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком определены, в том числе, следующие товары, характеристики и инструкция по заполнению:

2.1 Анод цинковый в теплообменник

2.3 Картридж топливного фильтра

Участник закупки в составе заявки указал следующие значения в отношении указанных товаров:

2.3 Картридж топливного фильтра

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что каталожный номер и товарный знак не являются тождественными понятиями.

Товарный знак - это юридически защищенное обозначение (слово, логотип или символ), которое указывает на производителя товара, а каталожный номер (артикул или SKU) - это уникальный цифровой или буквенный код для технического учета конкретной модели или детали.

В отсутствие у предлагаемого товара каталожного номера участнику закупки следовало указать соответствующую информацию (например, каталожный номер отсутствует), в свою очередь указание отсутствие товарного знака не отвечает требованиям описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки.

При указанных обстоятельствах заявка заявителя, по мнению Комиссии, подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с несоответствием информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Поскольку заявка с идентификационным номером 146 подлежала отклонению Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повиляло на результаты проведения закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Т. на действия комиссии Заказчика- Главное Управление МЧС России по Приморскому краю при проведении электронного аукциона в оказание услуг по техническому обслуживанию двигателей и поворотно-откидных колонок катера RX-1173 2Х QSD 4,2ES 350DTS N 88418578, N 88418521 Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Приморскому краю (извещение N 0120100008426000048) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.