Решение
Нижегородского УФАС России
от 04.09.2026 N 052/06/105-1992/2026

Реквизиты

Решение Нижегородского УФАС России от 04.09.2026 N 052/06/105-1992/2026

Суть

Общество оспорило описание объекта закупки в запросе котировок. Нижегородское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Р. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

М. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

З. - представитель ООО "П" по доверенности от 19.06.2026,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - Заявитель) на действия Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Нижегородский индустриальный колледж" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт (Замена мансардных окон в здании ГБПОУ "Нижегородский Индустриальный Колледж", расположенном по адресу: Нижний Новгород, ул. Спутника, д. 2А)", номер извещения 0332200003226000008,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт (Замена мансардных окон в здании ГБПОУ "Нижегородский Индустриальный Колледж", расположенном по адресу: Нижний Новгород, ул. Спутника, д. 2А)", номер извещения 0332100003026000026.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

24.08.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - Электронная торговая площадка "Фабрикант" - Запрос котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 250 129,28 рублей.

По мнению заявителя, документация с нарушением Закона о контрактной системе.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 названной статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского

УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В извещении должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики товара/материала.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, для участия в закупке участник обязан предоставить в заявке характеристики предлагаемого к использованию товара (материала), соответствующие значениям, установленным в извещении.

Однако в Описании объекта закупки заказчиком установлены неполные (размытые) характеристики материалов, применяемых при выполнении работ, а именно:

В п. 4.1 указано: Работы необходимо выполнить в полном объеме, в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием, проектом контракта которая является неотъемлемой частью извещения о закупке и размещена в единой информационной системе в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru в виде отдельного файла

Однако в проектно-сметной документации (ВОР и смета), являющейся неотъемлемой частью извещения о закупке, заказчик указал наименование матернала, необходимого для выполнения работ в следующем виде:

"Зенитные фонари, Alumin Techno F50 стандарт крыша, усиленная термоизоляция, рама 6*3 м RAL 9016" Данная формулировка не содержит необходимых сведений которые могли бы определить точные характеристики используемых материалов, а именно:

1. Наличие или отсутствие открывающихся элементов в зенитном фонаре

2. Угол наклона зенитного фонаря

3. Характеристика заполнения зенитного фонаря (формула и толщина стеклопакета или иного вида заполнения)

4. Графическое (схематичное) изображение зенитного фонаря

5. Обобщенная формулировка "усиленная термоизоляция" не позволяет однозначно понять характеристики профиля из которого должны быть изготовлены данные зенитные фонари.

Отсутствие полных и точных характеристик используемых материалов лишает Заявителя возможности надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке, поскольку определить точные параметры поставляемого в составе работ материала невозможно. Это вводит участников в заблуждение и создает условия для субъективной оценки заявок закупочной комиссией заказчика (риск необоснованного допуска или отклонения заявок). Указанные действия заказчика нарушают ст. 7, ст. 8 и ст. 33 Закона N 44-ФЗ, а также ограничивают количество участников закупки".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно возражениям Заказчика:

"Для выполнения работ достаточно сметы, ведомости работ, контракта. Проект не предусмотрен.

1. "Наличие или отсутствие открывающихся элементов в зенитном фонаре". В ведомости объемов работ N 02-01-01 указана стандартная стоечно-ригельная система Alumin Techno F50. Никаких упоминаний о системе интегрированных открывающихся элементов (створок) Alumin Techno F50 RW ни в одном из документов нет, сама по себе, без встраиваемых подсборок, стоечно-ригельная фасадная система F50 открывания не предусматривает. Отсутствие упоминания об открывающихся элементах равнозначно отсутствию открывающихся элементов.

2. "Угол наклона зенитного фонаря". При отсутствии дополнительных требований к углу наклона зенитного фонаря производитель работ обязан руководствоваться рекомендациями компании-поставщика профильной системы, а также техническими характеристиками системы в сфере обеспечения прочности конструкции под воздействием ветровой и снеговой нагрузки и техническими возможностями производства в плане обработки закладных элементов и элементов каркаса зенитного фонаря. Исходя из всего вышеперечисленного оптимальным наклоном будет являться угол в 15-25 градусов (что должно быть подтверждено статическими расчетами и согласованными с заказчиком узлами крепления каркаса и схемы дренажа).

3. "Характеристика заполнения зенитного фонаря (формула и толщина стеклопакета или иного вида заполнения)". СП 363.1325800.2017 "Покрытия светопрозрачные и фонари зданий и сооружений. Правила проектирования" регламентирует максимальную площадь стеклопакета зенитного фонаря в 2.5м2. При указанном в ведомости объемов работ N 02-01-01 основании фонаря 3 х 6 метров, базовой длине алюминиевого профиля стойки и ригеля в системе Alumin Techno F50 стандартной, т.е. минимизирующей затраты заказчика и производителя работ, является рассечка фонаря с шагом стоек в 1000 мм. При угле 15-25 градусов длина грани двускатного зенитного фонаря, являющегося стандартной геометрической формой для подобных элементов, составляет от 1533 до 1655 мм. Согласно стандартному узловому решению в системе Alumin Techno F50 одна грань конькового узла составляет 73мм, грань узла примыкания к основанию (от ригеля до основания) вычисляется по формуле (сечение стойки) * ctg (угла наклона зенитного фонаря), что при 15 градусах наклона и стойке сечением 100мм составляет 373 мм. Заход стеклопакета в профиль стойки или ригеля составляет 12 мм. Итого, точный размер стеклопакета составляет (1533-73+12*2-373)

Х (1000-50+12*2) или 1111х974 мм. При данных размерах, угле наклона зенитного фонаря и снеговой нагрузке, с учетом требований СП 363.1325800.2017 проходит формула 6М1 закал. - 20 - 3.3.1. Но вкупе с требованиями по теплоизоляции помещения, также солнцезащиты в летнее время года и ненадежностью триплекса заводского изготовления на базе 3-мм стекла, оптимальной формулой будет являться 6 (Мультифункциональное)

М1 закаленное - 18 Аргон - 4.4.1. Характеристика заполнения определена

4. "Графическое (схематическое) изображение зенитного фонаря". При отсутствии архитектурных требований заказчик и производитель работ должны руководствоваться стандартными решениями, отвечающими функциональному назначению архитектурного элемента (естественное освещение) и минимизацией затрат на производство работ.

Таким образом, оптимальным является форма двухскатного зенитного фонаря с углом наклона 15-25 градусов, обеспечивающая равномерную нагрузку на основание, минимизирующая возникновение "снегового мешка". Исходя из раскроя профиля оптимальным шагом стоек является 1000 мм. Таким образом, данных достаточно, чтобы самостоятельно разработать графическое изображение зенитного фонаря, для предварительного расчета стоимости без проведения контрольных замеров.

5. "Обобщенная формулировка "усиленная термоизоляция" не позволяет однозначно понять характеристики профиля из которого должны быть изготовлены данные зенитные фонари.". Характеристики профиля Alumin Techno F50 не имеют ни малейшего отношения к понятию "усиленная термоизоляция". К характеристикам профиля относятся химический состав алюминиевого сплава (по умолчанию - сплав AlMg0.7Si 6063 по ГОСТ 22233-2001, состояние материала Т6 с порошково-полимерным покрытием по ГОСТ 9.410-88, не менее 60мкм, или анодно-окисным покрытием по ГОСТ 9.305-84, не менее 20мкм) и прочностные характеристики профиля того или иного сечения. Последние подбираются на основании рассечки, расчет которой описан в п. 4 согласно статическим расчетам. Формулировка "усиленная термоизоляция" позволяет однозначно понять необходимость соблюдения требований СП 50.13330 "Тепловая защита зданий" в плане подбора формулы стеклопакета для достижения необходимого коэффициента сопротивления теплопередаче; применение пластиковых дистанционных проставок между стоечно-ригельным каркасом и прижимными планками; устройство узлов примыкания к основанию зенитного фонаря с применением теплоизолирующих материалов (минераловатный негорючий утеплитель, плотностью не менее 60 кг/м3).

На основании изложенного жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского

УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - Заявитель) на действия Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Нижегородский индустриальный колледж" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт (Замена мансардных окон в здании ГБПОУ "Нижегородский Индустриальный Колледж", расположенном по адресу: Нижний Новгород, ул. Спутника, д. 2А)", номер извещения 0332200003226000008, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

В.А.РЕПИН

М.

РешениеНижегородского УФАС Россииот 04.09.2026 N 052/06/105-1992/2026

Похожие решения

Решение
Нижегородского УФАС России
от 04.09.2026 N 052/06/105-1992/2026