Решение
Краснодарского УФАС России
от 02.09.2026 N 023/06/105-3898/2026

рассмотрев жалобу ИП К. (далее Заявитель) на действия заказчика - "М", уполномоченного учреждения - ГКУ "К" при проведении электронного аукциона: "Поставка системы эндоскопической визуализации; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Д1015402055" (извещение N 0818500000826005494) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ; незаконны требования лицензий; незаконно указан товарный знак единственного производителя; незаконно закупаются товары с разными кодами ОКПД и разных групп направлений; нарушены сроки и время окончания подачи заявок; незаконны требования по анкетированию, переписки, связанные с исполнение контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС; не установлены ограничения по Постановлению N 878 и 126; заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875; технические характеристики не соответствуют ни одному аппарату российского производства из реестра РЭП; не использовалась позиция КТРУ; не применено Постановление N 1236; характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования; отсутствует техническое задание в структурированном виде; не указаны контактные данные сотрудники конечного получателя; в проекте контракта не указан срок действия контракта.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ "К" после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 19.08.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка системы эндоскопической визуализации; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Д1015402055" (извещение N 0818500000826005494) с НМЦК 20 139 963,34 рублей. Заказчик - "М".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с письмом ФАС России от 11.2024 N ГР/1122224 при осуществлении закупок медицинского оборудования с использованием исключительно характеристик позиций каталога без указания дополнительных характеристик нет необходимости в проведении исследования рынка на предмет наличия не менее двух производителей.

Описание объект закупки составлено с учетом позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374. В карточке запрет на указание дополнительных характеристик отсутствует.

Согласно описанию из карточки КТРУ 26.60.12.119-00000374 Система эндоскопической визуализации - это Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Объектом закупки является "Система эндоскопической визуализации", КТРУ 26.60.12.119-00000374. В отношении закупаемого товара установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абзацем 3 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Номер позиции - 306 - "Аппараты электродиагностические прочие 26.60.12.119". Следовательно, в отношении электронного аукциона с номером извещения 0818500000826005494, обязательны к применению правила национального режима в части установления ограничений на покупку иностранных товаров.

Комиссией установлено, что при Описании объекта закупки заказчиком использовались характеристики КТРУ, дополнительные характеристики не применялись. Таким образом, в Описании объекта закупки заказчиком обозначены характеристики приобретаемого товара, которые не противоречат КТРУ. Выбор конкретных значений характеристик с учетом потребности в рамках КТРУ не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Представитель заказчика пояснил, что Описанию объекта закупки соответствуют товары минимум двух производителей, представлена сравнительная таблица: Система видеоэндоскопическая HD-550, РЗН 2024/22910; Система видеоэндоскопическая OLYMPUS EVIS X1 (РЗН 2022/19199). Отсутствие буквального совпадения наименования функций не может безусловно свидетельствовать об отсутствии таковых у товара, учитывая специальную терминологию, используемую в медицинской сфере.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии с структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта, требований СРО, лицензий, товарного знака, товаров с разными кодами ОКПД2, требований по анкетированию, переписке в сторонних программных продуктах не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки. В жалобе ИП К. также не приведен конкретный пункт положение, раздел, где, по мнению Заявителя, присутствуют незаконные требования. Нарушение сроков окончания подачи заявок не установлено. Также довод о том, что проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания имеет ряд нарушений, не соответствует действительности.

В извещении закупок не установлено условие допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как согласно приказа от 8 октября 2024 г. N 149н "О признании утратившими силу приказа министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

В извещении закупки не установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")", так как положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")" не применяются для установления Заказчиком национального режима в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В отношении закупаемого товара в извещении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875. В условиях закупки не предусмотрена установка или передача на каком-либо основании программного обеспечения или прав на его использование.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. В связи с тем, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено выделение в отдельное производство по Закону о защите конкуренции указать ИП К. на подачу заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, для установления факта ограничения конкуренции, согласованных действий и передачи материалов (при подтверждении) в следственные органы.

3. Ввиду отсутствия оснований материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП в отношении заказчика уполномоченному должностному лицу не передавать.

4. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.