Решение Новосибирское УФАС России от 17.03.2025 N 054/06/104-612/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя участника закупки - ООО "ФА": (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Новосибирск): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ФА" от заключения контракта на поставку лекарственных средств (извещение N 0351100033225000058),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ФА" от заключения контракта на поставку лекарственных средств (извещение N 0351100033225000058).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 131 (ООО "ФА").

03.03.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Победителем закупки проект контракта не был подписан в срок до 10.03.2025.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.03.2025 N ППУ20_1 ООО "ФА" не выполнены требования, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N ЕМ/3187/25 от 12.03.2025) ООО "ФА" пояснило, что не имело умысла уклониться от заключения контракта, предпринимало действия, направленные на заключение контракта. ООО "ФА" не подписало проект контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, поскольку в личном кабинете участника закупки на электронной торговой площадке не был отображен указанный проект контракта. При этом, обществом был закуплен товар для исполнения обязательств по заключаемому по результатам закупки N 0351100033225000058 контракту.

11.03.2025 ООО "ФА" направило в адрес заказчика письмо, в котором пояснило причины неподписания проекта контракта, а также сообщило о намерениях заключить и исполнить контракт в полном объеме.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ООО "ФА" от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ООО "ФА", а также то, что ООО "ФА" предпринимались меры, направленные на заключение контракта и исполнение контракта (обществом были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 1032 от 11.03.2025, направлено в адрес заказчика письмо с пояснением причины неподписания проекта контракта, копией подписанного проекта контракта, сведениями о наличии требуемого к поставке лекарственного препарата, ООО "ФА" был приобретен товар для исполнения указанного контракта, что подтверждается информацией, представленной в адрес антимонопольного органа), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ФА" умысла уклониться от заключения контракта. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснил, что между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Новосибирск) и ООО "ФА" ранее был заключен аналогичный контракт.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "ФА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "ФА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.