Решение ФАС России от 17.06.2026 N 048/06/105-547/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также - заказчик): С.О. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А.В. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации готового лечебного питания (реестровый номер 0846500000626000321) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

В жалобе заявителя указано, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно:

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок,

- незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре,

- незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или конкретная модель единственного производителя, отсутствует фраза "или эквивалент" при закупке производителя

- установлены незаконные требования в наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования,

- заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей,

- установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено,

- нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС,

- нарушены правила описания объекта закупки, поскольку технические характеристики товара не соответствуют ни одному из реестра РЭП. Характеристики, указанные заказчиком, в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ.

Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена. Под описание объекта закупки должны подходить товары минимум двух производителей,

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства Российской Федерации N 878 и N 126; установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875,

- проект контракта имеет ряд нарушений, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика,

- незаконны требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" извещения противоречат структурной части контракта и должны быть удалены,

- в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Представитель заказчика не согласен с жалобой, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

18.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 740 200,00 рублей.

Объект закупки - услуги по организации готового лечебного питания.

Рассмотрев доводы жалобы, исходя из объекта закупки, Комиссия признает их необоснованными в связи со следующим:

1. Пунктом 1 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о проведении закупки указано:

- дата и время начала срока подачи заявок: 18.05.2026 в 08:40 час.;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 04.06.2026 в 09:00 час.

Таким образом, срок подачи заявок, не включая дату размещения извещения и дату окончания подачи заявок, составляет 16 календарных дней, что соответствует сроку, установленному в п. 1 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Объектом закупки выступает оказание услуг, а не поставка товара.

В описании объекта закупки не содержатся поставляемые товары. Указание товарного знака, модели товара в описании объекта закупки не содержится.

Положения ст. 33 Закона о контрактной системе об описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги) применительно к рассматриваемой закупке не применяются.

3. Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что требования к участникам закупки, в том числе дополнительные требования к участникам и составу заявки установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки.

Требований к участникам о членстве в СРО или о наличии каких-либо лицензий не установлено.

4. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Установлено, что на указанные в описании объекта закупки услуги в КТРУ нет соответствующей позиции, что позволяет заказчику описать услуги по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе. Правила использования КТРУ не нарушены.

5. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В данном случае в ЕИС в составе извещения размещен файл "описание объекта закупки". Разночтения со "структурированной частью" извещения отсутствуют.

Требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

6. Постановление Правительства Российской Федерации N 878, приказ Минфина России N 126н являются недействующими с 01.01.2025 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как было указано, объектом закупки является оказание услуг, в рамках оказания которых поставка товаров не требуется.

В этой связи требования Постановления N 1875 на рассматриваемую закупку не распространяются.

7. Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Согласно ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17,

18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Комиссия отмечает, что размещенный проект контракта содержит ряд условий, подлежащих включению/заполнению при его размещении для подписания лицом, с которым он заключается, что соответствует положениям ст. 51 Закона о контрактной системе.

В п. 11.1 проекта контракта указано: "Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 16.02.2027".

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения исполнителем обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

Пунктом 5.6.1 проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель в срок, установленный в пункте 5.1 настоящего контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона.

Таким образом, документы о приемке, по условиям контракта, размещаются посредством функционала ЕИС.

Согласно п. 10.2 проекта контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Исполнителем или Заказчиком условий контракта в отношении контракта, осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Исполнителя, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте. Такая форма взаимодействия между Заказчиком и Исполнителем считается официальным уведомлением и влечет юридически значимые последствия.

При этом запрета на переписку сторон при исполнении контракта иным способом, кроме ЕИС, Закон о контрактной системе не содержит.

С учетом изложенного, обжалуемые условия проекта контракта не противоречат Закону о контрактной системе.

8. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В приложении к извещению об осуществлении закупки содержится следующая информация:

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.А.В. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации готового лечебного питания (реестровый номер 0846500000626000321) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.