Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 02.09.2026 N РНП-78-1332/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.09.2026 N РНП-78-1332/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа-интернат N 18 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): директора на основании приказа 10-07/89 от 11.03.2025;

ООО "С" (далее -Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20522/26 от 26.08.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту кровли 100% (извещение N 0172200004726000184),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

01.09.2026 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли 100% (извещение N 0172200004726000184) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 064 967,22 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 24.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт 0172200004726000184-18 от 04.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 8 064 967,22 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.4, 8.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы на выполнение работ по ремонту кровли 100% (далее - Работы).

По состоянию на 15.08.2026 фактически Подрядчиком обязательства не были исполнены.

Подрядчиком допущены следующие нарушения:

- пункт 5.2.1. До начала выполнения работ, Подрядчик должен согласовать с Заказчиком календарный план выполнения работ, передать необходимую для начала выполнения работ документацию. Календарный план выполнения работ должен содержать детальную информацию по объему выполняемых работ в каждом календарном месяце исходя из общего периода выполнения работ и соответствующую стоимость выполняемых работ, определенных в графике календарным месяцем. Назначить до момента выхода на Объект для выполнения работ ответственных лиц, уполномоченных осуществлять работы на объекте, руководить ими.

Сведения о назначенных ответственных лицах с указанием их контактных телефонов, оформленные письменно за подписью руководителя Подрядчика, удостоверенные печатью Подрядчика, передаются Заказчику.

Подрядчик признает за Заказчиком право установить факт одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта, по предъявлению Заказчиком доказательств неоднократных обращений посредством почтовой (факсимильной) связи, оставленные без ответа абонентом (ответственным лицом).

Наличие ответственных лиц не лишает Заказчика права направить любое обращение непосредственно в адрес Подрядчика, руководителя Подрядчика.

По состоянию на 15.08.2026 Календарный план, направленный Подрядчиком, не содержит соответствующую стоимость выполняемых работ, определенных в графике календарным месяцем. Также не предоставлен список сотрудников, допущенных к работам на объекте.

- пункт 5.2.5. Выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в полном объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, техническим заданием и иными исходными данными, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных настоящим Контрактом - а именно:

В соответствии с графиком производства работ по Контракту Подрядчик обязался выполнить следующие работы:

1. Подготовительные работы: - обеспечение объекта электроэнергией, водой, средствами связи и пожаротушения; - обеспечение рабочих мест соответствующими нормо-комплектами, средствами связи и коллективной защиты; - завоз на стройплощадку необходимых строительных материалов, механизмов и оборудования назначены на период с 10.08.2026 по 12.08.2026.

2. Демонтаж назначен на период с 10.08.2026 по 15.08.2026.

3. Стяжка по поверхности назначены на период с 13.08.2026.

По состоянию на 15.08.2026 ни один из вышеперечисленных пунктов Подрядчиков не выполнен.

- пункт 5.2.4. Смонтировать за свой счет на объекте, в месте, указанном представителем СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района", цифровую IP видеокамеру с разрешением оптического сенсора не менее 2Мп. Обеспечить бесперебойное подключение смонтированной камеры к сети питания, сети Интернет и передать в СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Невского района" данные, необходимые для подключения к камере. Обеспечить бесперебойную работу камеру, ее чистоту, передачу информации на весь срок выполнения работ на объекте.

По состоянию на 15.08.2026 цифровая IP видеокамера не смонтирована.

Указанные нарушения условий Контракта подтверждаются письменными обращениями Заказчика: (Письмо N 26/08/10-02 от 10.08.2026; Письмо N 26/08/11-02 от 11.08.2026, Претензиями, размещенными в ЕИС (N 1 от 14.08.2026; Претензия N 2 от 13.08.2026).

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п.п 7.4, 8.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.08.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно по следующим основаниям.

10.08.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика все необходимые документы согласно п. 5.2.1 Контракта (Скриншот отправки от 10.08.2026):

- График производства работ;

- Приказ о назначении ответственных лиц;

- Подписанный Акт передачи объекта.

11.08.2026 Подрядчик повторно направил вышеуказанные документы Заказчику, однако ответ на письма получен не был, график работ не согласован и не подписан (Скриншот отправки от 11.08.2026).

В соответствии с п. 5.2.1 Контракта Календарный план выполнения работ должен содержать детальную информацию по объему выполняемых работ в каждом календарном месяце исходя из общего периода выполнения работ и соответствующую стоимость выполняемых работ, определенных в графике календарным месяцем.

Заказчик в Решении ссылается на отсутствие стоимости выполняемых работ, определенных в графике календарным месяцем. Формирование Календарного плана с распределением стоимости по периодам осуществляется на основании Графика производства работ.

Ввиду того, что График производства работ так и не был согласован, Подрядчик физически не мог рассчитать стоимость выполнения работ к каждому периоду и сформировать Календарный план. Кроме того, в своей претензии Заказчик ссылается на График производства работ, однако никакой информации о согласовании Подрядчик не получал.

12.08.2026 Подрядчик прибыл на объект для осмотра и согласования мест размещения материалов, что подтверждается фото осмотра с метаданными. Однако доступ к строительной площадке предоставлен не был. Заказчик ссылался на необходимость предоставления всех необходимых материалов для производства работ, однако согласно Графику производства работ, в период

с 10.08.2026 по 15.08.2026 осуществляются демонтажные работы, для которых не требуется наличие материалов на объекте, то есть фактически Подрядчик готов был приступить к выполнению начальных этапов работ, но Заказчик такой возможности не предоставил (Фото осмотра с метаданными).

Вместе с тем, 12.08.2026 и 13.08.2026 ООО "С" заключило договоры поставки материалов для ремонта кровли (Счет-договор N 5174 от 12.08.2026; Счет-договор N 5234 от 13.08.2026).

17.08.2026 ООО "С" закупило цифровую камеру, что подтверждается счетом N 135 от 17.08.2026. Заказчик в Решении ссылается на факт отсутствия установки видеокамеры, однако поскольку доступ к площадке предоставлен не был, то и установить камеру Подрядчик не имел возможности (Счет N 135 от 17.08.2026).

Таким образом, Общество предпринимало все меры для исполнения своих обязательств по Контракту, направляло необходимые документы для начала выполнения работ, закупало материалы и товары, пыталось получить доступ к строительной площадке, однако действия Заказчика создали объективные препятствия и стали причиной невозможности исполнения Контракта Подрядчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Так из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, направил на согласование первичную документацию (не согласована), произвел закупку материалов для производства работ, закупило цифровую камеру для установки на объекте в соответствии с условиями Контракта, представители Участника прибыли на объект для осмотра и согласования мест размещения материалов, что, по мнению комиссии УФАС, свидетельствует о заинтересованности Участника в фактическом исполнении условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 02.09.2026 N РНП-78-1332/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 02.09.2026 N РНП-78-1332/26