Решение
Нижегородского УФАС России
от 02.09.2026 N 052/06/105-1988/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Р. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Администрация города Сарова по доверенности от 01.09.2026 N 46-Д,

М.-представитель Ш.-представитель МБУ "СГИ" по доверенности от 01.09.2026,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Ж. (далее также - Заявитель) на действия муниципальное бюджетное учреждение "Служба городской инфраструктуры" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по разработке документов, подтверждающих обеспечение безопасности гидротехнических сооружений города Сарова", номер извещения 0132300007226000245,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по разработке документов, подтверждающих обеспечение безопасности гидротехнических сооружений города Сарова", номер извещения 0132300007226000245.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

20.08.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 295 100,00 рублей.

В жалобе Заявителем обжалуются действия комиссии по осуществлению закупок с указанием норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) которые, по мнению Заявителя нарушены:

"В нарушение ч.ч. 1, 7 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок неправомерно ограничивает участников установлен нереально короткий срок исполнения работ.

Заказчиком проводится закупка на Выполнение работ по разработке документов, подтверждающих обеспечение безопасности гидротехнических сооружений города Сарова. Согласно положениям проекта контракта и описания объекта закупки, срок окончания оказания услуг установлен до 30.12.2026. Для оказания услуг по данному контракту требуется доступ персонала на объект. В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории ЗАТО г. Сарова установлен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает в себя установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах муниципального образования, ограничения на въезд на его территорию, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание, оформление пропусков для доступа на объект осуществляется в срок не менее 120 календарных дней".

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок".

Вместе с тем, частью 3 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44- ФЗ "особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами", таковыми в данном случае являются Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО), Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне".

В соответствии со статьей 1 Закона о ЗАТО "закрытым административнотерриториальным образованием (далее по тексту - ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан".

В соответствии со статьей 3 Закона о ЗАТО особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административнотерриториальном образовании включает, в том числе, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

Порядок оформления разрешения на въезд на территорию ЗАТО определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 693 "Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Получение разрешения на въезд не территорию ЗАТО подразумевает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

В извещении об осуществлении закупки указано ограничение на въезд в ЗАТО город Саров, указаны реквизиты нормативных документов, содержащих исчерпывающую информацию по данному вопросу, а также указан номер телефона режимно-секретного управления Администрации города Сарова.

Задача заказчика - эффективное использование бюджетных средств - выполняется в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Требования к срокам выполнения работ по контракту по рассматриваемому открытому аукциону в электронной форме установлены в проекте контракта, утвержденном приказом заказчика, с учетом потребностей заказчика и связаны с особенностями бюджетного планирования.

Извещение об осуществлении закупки, разработанное и утвержденное подобным образом, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя жалобы об ограничении конкуренции и создании преимущественных условий для узкого круга лиц несостоятельны в силу того, что на участие в электронном аукционе было зарегистрировано 5 (пять) заявок.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ж. (далее также - Заявитель) на действия муниципальное бюджетное учреждение "Служба городской инфраструктуры" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по разработке документов, подтверждающих обеспечение безопасности гидротехнических сооружений города Сарова", номер извещения 0132300007226000245, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.