Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 31.08.2026 N 086/06/50-1585/2026

Изготовлено в полном объеме 31.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения, рассмотрев жалобу ООО "С" N 9568/26 от 21.08.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный педагогический университет", при проведении запроса котировок в электронной форме, на Поставка интерактивной панели в рамках реализации научной темы "Югорский текст в Российском культурном пространстве" (извещение N 0387200022126000039), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" N 9568/26 от 21.08.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный педагогический университет", при проведении запроса котировок в электронной форме, на Поставка интерактивной панели в рамках реализации научной темы "Югорский текст в Российском культурном пространстве" (извещение N 0387200022126000039).

Заявитель обжалует следующее:

Согласно протоколу подведения итогов по указанной закупке победителем признано лицо с ценовым предложением 149 000,00 руб.

Заявитель считает указанные действия заказчика и аукционной комиссии незаконными и нарушающими требования Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

1. Цена победителя существенно ниже рыночной стоимости товара.

На рынке отсутствуют предложения интерактивных панелей с требуемыми характеристиками и активными реестровыми номерами Минпромторга по указанной цене.

2. Цена победителя ниже НМЦК более чем на 25%.

Таким образом, ценовое предложение победителя подпадает под действие антидемпинговых мер, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении аукциона НМЦК составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником предложена цена контракта на двадцать пять процентов и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения, предусмотренный документацией, либо информации, подтверждающей добросовестность участника. Непредставление указанных документов влечет признание участника уклонившимся от заключения контракта.

3. Нарушение порядка рассмотрения заявок.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия обязана рассматривать вторые части заявок на соответствие требованиям извещения. Если в заявке победителя содержались недостоверные сведения о товаре, в том числе о наличии активных реестровых номеров Минпромторга России, такая заявка подлежала отклонению.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно извещению N 0387200022126000039 Заказчику требуется:

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является товар - "Интерактивная панель" с кодом позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002, указанный товар включен в перечень N 2, установленный Постановлением N 1875 (позиция 197).

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Примечанием 26 к приложению постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено, что продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г.

- не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Заявитель в жалобе указывает на факт неправомерного допуска заявки победителя закупки, поскольку представленному ценовому предложению участника закупки не может соответствовать товар российского происхождения.

Из пояснений Заказчика следует, что Комиссия Заказчика, рассмотрела заявки участников с идентификационными номерами 67, 60, 66, 65, 61, 63, 64, 62, в том числе, заявку заявителя.

Заявка участника с номером 62 была отклонена Комиссией по следующему основанию:

Подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50, пункта 5 части 12 статьи 48: непредставление информации и документов, предусмотренных пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссия Заказчика установила, что в заявке участника отсутствует информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Оставшиеся заявки, в том числе и заявка Заявителя, были допущены к рассмотрению, рассмотрены, победителем стала заявка с идентификационным номером 67 с наименьшей ценой.

Данная заявка N 67 соответствовала всем установленным Законом требованиям, в частности, в заявке участника в подтверждение страны происхождения товара указаны:

-номер реестровой записи в Реестре промышленной продукции РФ - 10747060;

-информация о совокупном количестве баллов - 171;

-информация об уровне радиоэлектронной продукции - 2 уровень;

-регистрационный номер на товарный знак - 891668.

Комиссия Заказчика произвела проверку информации, указанной участником в заявке, по реестру в ГИСП, информация из реестра соответствует указанной в заявке. Предлагаемый участником в заявке N 67 товар имеется в Реестре промышленной продукции РФ. Сомнений в подлинности реестровой записи не имеется. Данная информация подтверждена Выпиской из

Реестра от 25.08.2026 г. со сроком действия до 01.02.2031 г.

Указанная позиция Заказчика подтверждается скринами информации из ГИСП, а также копией заявки Участника - победителя закупки.

Комиссия Управления проанализировав заявку N 67, установила, что участником закупки предложен следующий товар:

1. Участником с заявкой N 67:

Код КТРУ 26.20.13.000-00000002.

Наименование товара, работы или услуги - Интерактивная панель.

Тип объекта закупки - Товар.

Товарный знак, предложенный участником - Регистрационный номер на товарный знак N 891668.

Страна происхождения товара - Российская Федерация.

Подтверждение происхождения товаров, являющихся промышленной продукцией.

Реестр российской промышленной продукции - Номер реестровой записи 10747060.

Совокупное количество баллов - 171.0.

Уровень радиоэлектронной продукции - Второй уровень.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Положениями Закона о контрактной системе определен перечень информации и документов, которые должны в обязательном порядке содержаться в составе заявки на участие в закупке, и которые комиссия по осуществлению закупок должна проверить при рассмотрении заявок.

Комиссия Управления, рассмотрев заявки участников закупки, установила, что участником N 67 (победитель) предложен товары российского происхождения, указаны реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.

Характеристики предлагаемого участником закупки товаров соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки. Оснований для отклонения указанной заявки у комиссии по осуществлению закупок не имелось.

Заявитель указывал, что предложенная победителем цена якобы не может соответствовать товару российского происхождения. Однако Закон о контрактной системе не содержит такого основания для отклонения заявки, как "подозрение в невозможности поставки товара российского происхождения по предложенной цене", если участник надлежащим образом подтвердил страну происхождения товара в порядке, установленном законодательством.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу о правомерности действий заказчика при рассмотрении заявок участников.

В соответствии с положениями части 9 статьи 24 Закона о контрактной систем установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта по цене, предложенной Победителем закупки, а равно несоответствия предложенного товара условиям закупки, в материалы дела Заявителем не представлено.

При этом Комиссия Управления отмечает, что на этапе приемки товара заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки, а также национальному режиму.

Относительно довода Заявителя о том, что со стороны Заказчика не проверены обстоятельства предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления рассмотрев данный довод Заявителя обращает внимание на следующее.

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенной нормы Закона о контрактной системе, следует, что антидемпинговые меры применяются Заказчиком исключительно при проведении конкурсов и аукционов.

В свою очередь, рассматриваемая закупка осуществляется в форме запроса котировок в электронной форме, а, следовательно, при ее проведении положения статьи 37 Закона о контрактной системе не подлежат применению.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Управления приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" N 9568/26 от 21.08.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный педагогический университет", при проведении запроса котировок в электронной форме, на Поставка интерактивной панели в рамках реализации научной темы "Югорский текст в Российском культурном пространстве" (извещение N 0387200022126000039) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).