Решение Бурятское УФАС России от 03.03.2026 N 003/07/3-105/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 18 имении героя РФ К." г. Улан-Удэ" (далее - МАОУ "СОШ N 18") при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений (Реестровый номер извещения: 32615657185), при участии:

представителя заказчика - МАОУ "СОШ N 18" <...>, действующего на основании доверенности N 1 от 24.02.2026

В Бурятское УФАС России 19.02.2026 поступила жалоба ООО "Л" на действия заказчика - МАОУ "СОШ N 18" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений (Реестровый номер извещения: 32615657185), выразившиеся в установлении необоснованных критериев оценки и ненадлежащем оформлении протокола подведения итогов.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "Л" следует что МАОУ "СОШ N 18" проводился запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений (Реестровый номер извещения: 32615657185) Заявитель полагает что заказчиком следующие нарушения:

1. В закупочной документации необоснованно установлено условие о том, что к оценке принимаются только договоры заключенные и исполненные в соответствии с законом 44-ФЗ и законом 223-ФЗ, последний акт (или иной документ о приемке товаров (работ, услуг)), составленный при исполнении таких договоров, подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По мнению заявителя установленный критерий (опыт) не отвечает принципу экономической обоснованности.

2. В протоколе подведения итогов не указано какой опыт и на какую сумму заявили участники закупки и не расписано какой опыт был учтен Комиссией по закупкам.

ООО "Л" явку представителя на заседание Комиссии Бурятского УФАС России не обеспечило.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы, поддержав контрдоводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, пояснив что действия заказчика носят обоснованный и законный характер.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 18 имении героя РФ К." г. Улан-Удэ", утвержденным Наблюдательным советом МАОУ "СОШ N 18" от 20.11.2025 г.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32615657185 размещено на сайте Оператора - 30.01.2026;

2. Максимальная цена договора: 4 815 049,26 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 31.01.2026;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 10.02.2026 04:59;

5. Дата подведения итогов - 12.02.2026 года.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

По доводу о несоответствии критерия оценки принципу экономической эффективности.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в закупочной документации по закупке 32615657185 Заказчиком предусмотрен в качестве одного из критериев оценки, критерий - общая цена исполненных участников закупки договоров.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ.

К оценке принимаются только исполненные в полном объеме договоры, последний акт (или иной документ о приемке товаров (работ, услуг)), составленный при исполнении таких договоров, которых подписан не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке.

При рассмотрении заявок участников комиссией Заказчика оценивался последний акт, составленный при исполнении договора, который подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, то есть не ранее чем 10.02.2021 года.

Установление ритериев, которые могут быть подтверждены только исполненными договорами, заключенными в соответствии с Законом N 44-ФЗ или 223-ФЗ и зарегистрированные в установленном порядке на официальном сайте ЕИС, обусловлено конкретной потребностью заказчика, направлено на отбор надежных и квалифицированных исполнителей, имеющих опыт реализации контрактов (договоров).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Доводы Жалобы не содержат ссылки на конкретные нормы закона, которые, по мнению Заявителя, нарушены Заказчиком. В составе Жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства, а именно, Заявителем не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о том, что установленный порядок оценки является неправомерным.

Для установления факта нарушения Закона о защите конкуренции доказательства должны обладать достаточной весомостью как в отдельности, так и в совокупности.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

При этом Комиссия Бурятского УФАС России обращает внимание, что Заявителем вместе с жалобой не представлены доказательств того, что включение спорного показателя в документацию предрешает исход закупки, создает кому-либо преимущества или препятствует участию в конкурсе.

Заявка ООО "Л" была допущена к участию в конкурсе (реестровый номер извещения 32615657185). Указанное свидетельствует о том, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки.

При указанных обстоятельствах настоящий довод Заявителя признается Комиссией Бурятского УФАС России необоснованным.

По доводу о непрозрачности протокола подведения итогов

В силу части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Аналогичные требования содержатся в п. 17.1. Положения о закупке заказчика.

Таким образом, Законом о закупках и Положением о закупках определен перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе.

Обязанность указания Заказчиком в итоговом протоколе сведений о детализации учтенного и неучтенного к оценке опыта каждого участника, а также иных сведений, не предусмотренных Законом и закупках и Положением о закупках, отсутствует.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что действия Заказчика носят правомерный характер, а доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.