Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N РНП-78-1309/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.08.2026 N РНП-78-1309/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за нарушения сроков и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП Г. (далее - Участник, Поставщик, ИП Г.): по доверенности, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20279/26 от 24.08.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку в 2026 году кресла-коляски активного типа с регулируемым углом наклона спинки для социального обеспечения гражданина (извещение N 0245100001626000156),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2026 году кресла-коляски активного типа с регулируемым углом наклона спинки для социального обеспечения гражданина (извещение N 0245100001626000156) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 248 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Г. заключен государственный контракт N Ф.2026/0245100001626000156 от 21.04.2026 (далее - Контракт) на сумму 246 760,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.5, 7.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Г.

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку в 2026 году кресла-коляски активного типа с регулируемым углом наклона спинки для социального обеспечения гражданина (далее - Товар).

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставлять товар, отвечающий требованиям, изложенным в Приложении N 1 Контракта, в порядке, в сроки и на условиях Контракта.

Согласно п. 2.2 Контракта, поставка товара должна осуществляться со дня, следующего за днем заключения государственного Контракта и до 30.06.2026 (включительно) взаиморасчеты должны быть завершены до 31.07.2026 включительно.

Согласно Акту выборочной проверки Товара от 05.05.2026, Поставщиком был поставлен Товар, не соответствующий условиям Контракта (п. 3.1 Объект закупки раздела 3 Предмет контракта Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС), а именно не соответствует: модель и характеристики товара, документы, передаваемые вместе с Изделием). Товар Заказчиком не принят. Направлен мотивированный отказ N 8704-06/145592 от 15.05.2026.

18.05.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено Уведомление N ЛА-8705-06/147945 о необходимости устранения выявленных нарушений и замене Товара на товар, соответствующий условиям Контракта в сроки действия Контракта и копия Акта выборочной проверки. Уведомление направлено по электронной почте, указанной в контракте.

03.06.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо (вх.N 06/133293 от 03.06.2026) с предложением о замене ранее предложенной модели - Кресло-коляска инвалидная Ortonica, в исполнении Ortonica Active Life 3000) Товарный знак: ORTONICA на кресло-коляску Vermeiren V300 30.

04.06.2026 Заказчиком по электронной почте Поставщика направлен отказ от замены. Модель кресла-коляски Vermeiren V300 30 не соответствует требуемым техническим характеристикам: глубина сидения, высота подлокотника, а также не предоставлены сопроводительные документы (паспорт, регистрационное удостоверение).

01.07.2026 в адрес Заказчика поступило письмо (вх.N 06/159476 от 07.07.2026), в котором Поставщик гарантирует поставку Товара в срок до 13.07.2026.

По состоянию на 13.07.2026 Товар, соответствующий условиям Контракта Заказчику не поставлен.

14.07.2026 Заказчиком по электронной почте Поставщика направлен запрос о ходе исполнения обязательств по Контракту.

Однако, начиная с 14.07.2026 Поставщик с Заказчиком на связь не выходит. Информацию по исполнению Контракта не предоставляет.

По состоянию на 05.08.2026 Товар Заказчику не поставлен.

В связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п.п. 4.4.5, 7.6 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.08.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Г. не уклонялся от исполнения контракта, предпринимал меры для его исполнения.

Заказчик сам допустил заявку, создав видимость одобрения товара (эстоппель).

Поведение Заказчика не является последовательным, что исключает возможность применения к нему правовой защиты. Своими действиями Заказчик создал у Поставщика обоснованное доверие, что претензий к товару нет, а затем подорвал это доверие, предприняв попытку одностороннего расторжения.

Заказчиком не доказано существенное нарушение условий Контракта Поставщиком, а ИП Г. предприняты все возможные меры для исполнения Контракта.

Поставщик направил 6 писем с предложениями альтернативных моделей, подтверждающих принятие мер. Отказы Заказчика без мотивировки, что доказывает его недобросовестность, а не Поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник осуществил поставку товара, при проверке которого Заказчиком выявлено его несоответствие условиям Контракта (размещено Экспертное заключение N 89 от 15.05.2026). Участнику предоставлено разумное время для устранения выявленных замечаний и осуществления поставки Товара. соответствующего условиям контракта. Однако Участник замечания не устранил, поставку Товара не произвел.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что 01.07.2026 Участник направил в адрес Заказчика письмо (вх. N 06/159476 от 07.07.2026), в котором гарантировал поставку Товара в срок до 13.07.2026, однако в гарантированный срок Участник поставку не осуществил, в дальнейшем на взаимодействие с Заказчиком не шел, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о низкой заинтересованности Участника в исполнении условий Контракта и подтверждает недобросовестное поведение Участника при исполнении Контракта.

Кроме того, Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ИП Г. не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые не подтверждены соответствующими документальными доказательствами.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (выполнении работ), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств,

в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
24.08.26	26.08.26	24.08.26	0	24.08.26	31.08.26	28.04.26	0	02.09.26	02.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.08.2026 N РНП-78-1309/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N РНП-78-1309/26