Решение
Астраханского УФАС России
от 28.08.2026 N 030/06/105-873/2026

Реквизиты

Решение Астраханского УФАС России от 28.08.2026 N 030/06/105-873/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в запросе котировок на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств. Астраханское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя И., в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И" Г. (доверенность от 15.04.2026 б/н), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя И. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения: 0325200023626000111), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Астраханское УФАС России 21.08.2026 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя И. (далее также - Заявитель, ИП И.) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И" (далее также - Заказчик, ГБУЗ АО "И") при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения: 0325200023626000111) (далее также - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 26.08.2026 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505. Комиссией Управления объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 28.08.2026.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

14.08.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее также - извещение).

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены избыточные, необоснованные в установленном законодательством о контрактной системе порядке характеристики закупаемого товара.

Так, по мнению Заявителя, Заказчиком незаконно установлены характеристики "Сфера применения" в позициях 4.1.3, 4.2.3, 4.3.3, 4.4.3, 4.5.3 описания объекта закупки, а также характеристика "Количество действующего вещества изопропиловый спирт: проценты >= 60" позиции 4.5.3 описания объекта закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств, соответствующих позициям КТРУ: 20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее", 20.20.14.000-00000009 "Средство дезинфицирующее" и 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее".

Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными к применению характеристиками, предусмотренными вышеуказанными позициями КТРУ, установлены дополнительные характеристики требуемого к поставке товара.

При этом Комиссией также установлено, что согласно файлу "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик имеется обоснование необходимости использования такой информации.

Так, в качестве обоснования необходимости установления дополнительных характеристик Заказчиком в описании объекта закупки указано следующее:

"в позициях 4.1.3, 4.2.3, 4.4.3, 4.5.3 характеристика "Сфера применения" обоснование установления требования:

Требование установлено в связи с потребностью Заказчика по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и в целях профилактики распространения вирусных и бактериальных инфекций.

в позиции 4.3.3 характеристика "Сфера применения" обоснование установления требования:

Данные характеристики дезинфицирующего средства позволяют комплексно удовлетворить все потребности ЛПУ в дезинфекции с учетом специфики деятельности, согласно требованиям, СанПиН 3.3686-21, писем Роспотребнадзора от 23.01.2020 N 02/770-2020-32, от 27.03.2020 N 02/5225-2020-24 к средствам, применяющимся для дезинфекции при профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19).

в позиции 4.5.3 характеристика "Количество действующего вещества изопропиловый спирт: проценты >= 60" обоснование установления требования

Данное содержание ДВ, в том числе процентное, обеспечивает для ЛПУ соблюдение требований санитарного законодательства по предупреждению и распространению ИСМП и обеспечение проведения всех манипуляций с позиций эпидемиологической безопасности с учетом результатов исследования чувствительности средств к эпидемиологически значимой микрофлоре учреждения и результатов производственного контроля - пп. 3429, 3577 СанПиН 3.3686-21; соответствие Приложению 2 к МУ 3.5.1.3674-20 "Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи")".

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом, законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что характеристика "Сфера применения" в позициях 4.1.3, 4.2.3, 4.3.3, 4.4.3, 4.5.3 описания объекта закупки, а также характеристика "Количество действующего вещества изопропиловый спирт: проценты >= 60" позиции 4.5.3 описания объекта закупки установлена Заказчиком с целью однозначной идентификации товара предлагаемого потенциальным участником закупки к поставке.

В части рассмотрения довода Заявителя об указании Заказчиком в описании объекта закупки действующих веществ дезинфицирующих средств, а также их процентного содержания, Комиссия Управления считает целесообразным руководствоваться позицией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащейся в письме от 24.06.2026 N 02/11908-2026-23.

Так, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняется, что соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Также частью 1 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Основные требования к осуществлению дезинфекционной деятельности на отдельных объектах установлены СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с указанными правилами от состава дезинфекционного средства непосредственно зависят область и условия его применения. Кроме того, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть предусмотрена необходимость применения дезинфекционных средств на основе определенных активных действующих веществ (далее - АДВ) для обеспечения целевой эффективности дезинфекционных мероприятий, а также с учетом конкретных условий применения дезинфицирующего средства.

Например, в соответствии с пунктом 125 СанПиН 3.3686-21 в медицинской организации для химической стерилизации медицинских изделий применяют растворы альдегидсодержащих, кислородсодержащих и некоторых хлорсодержащих средств, проявляющих спороцидное действие. Также, в соответствии с пунктом 3605 СанПиН 3.3686-21 для стерилизации медицинских изделий многократного применения и дезинфекции высокого уровня эндоскопов используют рабочие растворы химических средств стерилизации со следующим содержанием действующих веществ: глутаровый альдегид - не менее 2,0%; ортофталевый альдегид - не менее 0,55%; перекись водорода - не менее 6,0%; надуксусная кислота - не менее 0,2%.

На основании вышеизложенного, указание в описании объекта закупки требований к содержанию АДВ в составе дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства является принципиально важным для обеспечения эффективности и безопасности проводимых дезинфекционных мероприятий.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, что установление оспариваемых характеристик нарушает его права и законные интересы, влечет за собой наступление обстоятельств, препятствующих подаче его заявки на участие в закупке.

В части довода Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом обоснована необходимость установления дополнительных характеристик, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2020 г. N Ф04-2017/20 по делу N А46-12288/2019, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 28 сентября 2020 г. N 304-ЭС20-14279, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2023 N Ф02-6585/2023 по делу N А33-2015/2023, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 02АП-5057/2024 по делу N А17-11368/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 г. по делу N А21-6250/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 г. по делу N А32-43480/2020, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.08.2021 г. по делу N А29-11857/2020, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022 N Ф02-3379/2022 по делу N А74-13263/2021.

В то же время, пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ). Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы соответствия установленных Заказчиком характеристик закупаемого товара потребностям Заказчика относятся к вопросам нормирования и, следовательно, их рассмотрение не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя И. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "И" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения: 0325200023626000111) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

К.

М.

РешениеАстраханского УФАС Россииот 28.08.2026 N 030/06/105-873/2026

Похожие решения

Решение
Астраханского УФАС России
от 28.08.2026 N 030/06/105-873/2026