Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 27.08.2026 N РНП-78-1305/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.08.2026 N РНП-78-1305/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ по… А) и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС решило сведения о подрядчике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия транспортных технологий имени Героя Социалистического Т. Зубкова" (далее - Заказчик): Ру по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик, Общество): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20168/26 от 21.08.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по монтажу локальной вычислительной сети, Санкт-Петербург, ул. Салова д. 63 лит. А (извещение N 0372200007925000066),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу локальной вычислительной сети, Санкт-Петербург, ул. Салова д. 63 лит. А (извещение N 0372200007925000066) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 30 596 492,46 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт 62-ЭА-25 от 14.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 30 596 492,46 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.6 - 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по монтажу локальной вычислительной сети, Санкт-Петербург, ул. Салова д. 63 лит. А (далее - Работы) в обусловленный Контрактом срок, согласно Расчету цены контракта (локальной смете), Описанию объекта закупки, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежаще выполненные Работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки, заявкой Подрядчика, как участника закупки, с которым заключается контракт.

Подавая заявку на участие в закупке ООО "К", как участник закупки, подтвердило свое согласие на выполнение Работ на условиях, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки, включая приложения, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Следовательно, ООО "К" ознакомилось с Извещением об осуществлении закупки в полном объеме, согласилось с его условиями и требованиями, в том числе с объемами и сроками выполнения Работ, перечнем обязанностей, и приняло на себя обязательства в случае признания победителем в закупке осуществить выполнение работ на условиях заключенного Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта Работы выполняются Подрядчиком единовременно в соответствии с условиями Контракта.

Объем выполняемых Работ определяется на основании Контракта и Расчета цены контракта (локальной сметы) (Приложение N 1 к Контракту). Частичное выполнение Работ не допускается.

Выполнение Работ осуществляется Подрядчиком в течение срока, установленного п 1.4. Контракта:

- начало выполнения Работ - 01.07.2025;

- окончание выполнения Работ - не позднее 29.08.2025.

Подрядчик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполненных Работ, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку выполненных Работ в соответствии со ст. 94 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем раздел 4 Контракта определяет порядок взаимодействия Сторон, согласно которому Подрядчик принимает на себя в том числе следующие обязанности:

- Подпункт 4.1.1. Выполнить работы в порядке, объеме, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, Расчетом цены контракта (локальной сметой) (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), Рабочей документацией (Приложение N 2.1 к Контракту).

- Подпункт 4.1.2. Обеспечить соответствие результатов выполненных работ требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами, законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным Контрактом.

- Подпункт 4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии результатов выполненных работ условиям Контракта.

- Подпункт 4.1.11. Исполнять полученные в ходе исполнения обязательств по Контракту указания Заказчика, в том числе в срок, установленный Заказчиком, за свой счет устранить обнаруженные Заказчиком недостатки в результатах выполненных работ.

Порядок, сроки и условия приемки Работ установлены Разделом 3 Контракта, являющегося приложением к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС, включая:

- Подпункт 3.3. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после окончания выполнения работ, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "ж" п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Как следует из информации, размещенной в ЕИС, документ о приемке сформирован Подрядчиком, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещен в ЕИС 30.06.2026.

Согласно Документу о приемке от 17.06.2026 Исправление N 1 от 30.06.2026 размещенному Подрядчиком в ЕИС, дата передачи товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг) - 16.06.2026.

При этом стоимость частично исполненных обязательств составила 17 537 496,98 рублей.

15.07.2026 Заказчиком был принят результат Работ частично, что отражено в документе о приемке, размещенном в ЕИС.

Поскольку Работы выполнены Подрядчиком частично, в результате система не смонтирована в полном объеме, что отражено в направленных Заказчиком Подрядчику требованиях о продолжении Работ (исх. 19-1704-26 от 16.07.2026; исх. N 19-1786-26 от 03.08.2026).

06.08.2026 Подрядчиком посредством ЕИС направлено письмо N 46-26 в котором Подрядчик сообщает о возможном продолжении Работ при условии подписания дополнительного соглашения и приложения к нему (сметы) которым будет зафиксирован новый состав, объем, единица измерения выполняемых работ, а также их цена.

С учетом изложенных обстоятельств, Заказчиком установлено, что по состоянию на 10.08.2026 Подрядчик не осуществил выполнение Работ, являющихся предметом Контракта, то есть допустил существенное нарушение принятых по Контракту обязательств.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.6 - 11.11 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. ст. 450.1, 715, 717, 723 ГК РФ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.08.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялся от исполнения Контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

При исполнении Контракта Подрядчик действовал добросовестно, был заинтересован в исполнении Контракта, полагает, что оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиком не имеется.

03.07.2025 Подрядчик письмом исх. N 56-25 уведомил Заказчика о необходимости замены части оборудования по Контракту в связи с тем, что оборудование, согласованное Контрактом к поставке, снято с производства. Соответственно, Подрядчик не может его поставить и смонтировать на объекте в виду объективных и, не зависящих от него причин.

В письме исх. N 56-25 от 03.07.2025 Подрядчик указал, что в связи с невозможностью поставить часть позиций и в рамках ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, необходимо произвести замену товара на товар с улучшенными характеристиками без увеличения цены, были приведены позиции товара, предлагаемого к замене, а также описание улучшенных характеристик товара.

25.08.2025 Заказчик отказал Подрядчику в согласовании замены оборудования без мотивированного обоснования отказа.

Далее Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с письмами об объективной необходимости замены оборудования, которое снято с производства. В подтверждение чего Заказчику были предоставлены ответы поставщиков и производителей этого оборудования.

Далее, Заказчик в письмах, направленных в адрес Подрядчика по вопросу возможности замены оборудования, выразил недоверие к обоснованию необходимости замены оборудования в рамках Контракта, также Заказчиком было предложено Подрядчику предоставить экспертное мнение по данному вопросу.

Для урегулирования возникшей ситуации Подрядчик 28.10.2025 заключил с экспертным учреждением Автономной Некоммерческой Организацией "Союзэкспертиза" Торгово-промышленной палаты Российской Федерации договор N 2621/96-25 на оказание услуг (производство экспертизы).

Согласно Договору N 2621/96-25 перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Возможна ли поставка оборудования, предусмотренного контрактом N 62-ЭА-25 от 14.05.2025?

2) Являются ли характеристики предлагаемого к поставке оборудования улучшенными по сравнению с предусмотренными контрактом N 62-ЭА-25 от 14.05.2025?

По результатам полученного экспертного заключения специалиста АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ N 026-21-00171 от 18.11.2025 было подтверждено, что изготовление и поставка коммутаторов Eltex MES 2324, MES 2348B, MES 2324P, MES 2348P, сервисного маршрутизатора ESR-1511 FSTEC, источника бесперебойного питания DKC Solo MD 5A15 в настоящее время невозможны.

Исследовав вышеперечисленное оборудование, предлагаемое к замене, эксперт пришел к выводу, что из сопоставления параметров изделий следует: с учетом содержания рабочей документации в соответствии с рабочей документацией 108-ЭА-23-ЛВС коммутаторы, предлагаемые к поставке, обладают улучшенными характеристиками по сравнению с изделиями, предусмотренными локальным сметным расчетом N 46 (Приложение N 1 к Контракту N 62-ЭА-25 от 14.05.2025 от 14.05.2025), поскольку при незначительных функциональных различиях обладают значительно более широкими возможностями настройки и уменьшенным энергопотреблением, а характеристики межсетевого экрана EltexESR-3200LFSTEC являются достаточными для эксплуатации в составе ЛВС, проект которой содержится в рабочей документации 108-ЭА- 23-ЛВС. Источник бесперебойного питания IpponInnova RTB 2000, предлагаемый к замене вместо источника бесперебойного питания DKCOnline UPS SmallRackmount 2000 VA (кодSMALLR2A5I), с учетом условий эксплуатации обладает сопоставимыми эксплуатационными характеристиками.

В связи с вышеизложенным, Подрядчик просил Заказчика согласовать необходимость замены следующего оборудования по Контракту: коммутатор Eltex MES 2324 на коммутатор Eltex MES2300-24; коммутатор MES 2324P на коммутатор Eltex MES2300-24P; коммутатор MES 2348P на коммутатор Eltex MES2300-48P; коммутатор MES 2348B на коммутатор Eltex MES2300B-48; сервисный маршрутизатор ESR-1511 FSTEC на сервисный маршрутизатор ESR-3200L FSTEC; источник бесперебойного питания DKCSoloMD 5A15 (код SOLOMD5A15) на IpponInnovaRTII 6000 и с целью обеспечения лучшей совместимости, источник бесперебойного питания DKCOnline UPS SmallRackmount 2000 VA (код SMALLR2A5I) на IpponInnovaRTB 2000; межсетевой экран ESR-1511 FSTEC на межсетевой экран EltexESR-3200LFSTEC.

После длительных согласований, отраженных, в том числе, в протоколах разногласий, Сторонами было подписано Дополнительное соглашение N 2 от 04.05.2026 к Контракту.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, выполнить работы Заказчику: по монтажу локальной вычислительной сети в обусловленный Контрактом срок, согласно Расчету цены контракта (локальной смете) (Приложение N 1 к Контракту), Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежаще выполненные Работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения выполняемых Работ по Контракту установлены в Расчете цены контракта (локальной смете) (Приложение N 1 к Контракту).

Приложением N 1 к Контракту был установлен объем работ и определена стоимость данных работ в размере 30 596 492 рубля 46 копеек.

В соответствии с п. 11.5. Контракта изменения и дополнения по основаниям, предусмотренным Контрактом, вносятся по соглашению Сторон, которое оформляется соответствующим дополнительным соглашением и является неотъемлемой частью Контракта.

Дополнительным соглашением N 2 от 04.05.2026 к Контракту, в связи с невозможностью поставки Подрядчиком и частичной заменой оборудования, используемого при выполнении Работ, являющихся предметом Контракта N 62-ЭА-25, на идентичные, с улучшением качественных и технических характеристик, Локальный сметный расчет N 46, включенный в Расчет цены контракта (локальная смета) и являющийся приложением N 1 к Контракту N 62-ЭА-25 (приложение к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС) был изложен в редакции Приложения N 1 к Дополнительному соглашению N 2 от 04.05.2026.

Согласно Приложению N 1 к Дополнительному соглашению N 2 от 04.05.2026 к Контракту состав, объем, единицы измерения выполняемых работ и стоимость работ были изменены (уменьшены), в результате чего цена Контракта (сметная стоимость) составила 17 537 496, 98 рублей.

С момента подписания Сторонами Контракта Дополнительного соглашения N 2, первоначальный Локальный сметный расчет N 46 сметной стоимостью 30 596 492,46 рубля, включенный в Расчет цены контракта и являющийся приложением N 1 к Контракту N 62 - ЭА-25, утратил свою силу в связи с принятием новой редакции Локального сметного расчета N 46 (Приложение N 1 к Дополнительному соглашению N 2 сметной стоимостью 17 537 496,98 рублей).

Данным дополнительным соглашением стороны согласовали полное изменение состава, объема, единиц измерения выполняемых Работ по Контракту и их стоимость (приняли полностью новую редакцию Локального сметного расчета).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" в пункте 43 были даны разъяснения о том, что при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса). Условия договора толкуются в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

По смыслу абзаца второго статьи 431 ГК РФ при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия. Пока не доказано иное, предполагается, что такой стороной было лицо, профессионально осуществляющее деятельность в соответствующей сфере, требующей специальных познаний (например, банк по договору кредита, лизингодатель по договору лизинга, страховщик по договору страхования и т.п.) (п. 45 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ).

При этом, Дополнительное соглашение N 2 полностью было подготовлено стороной Заказчика (т.е. формулировка условий Дополнительного соглашения N 2 была предложена Заказчиком).

Руководствуясь новой редакцией Локального сметного расчета N 46 (Приложения N 1 к Дополнительному соглашению N 2), Подрядчик выполнил Работы.

17.06.2026 Подрядчиком был сформирован документ о приемке работ по Контракту на общую сумму 17 537 496,98 рублей.

Работы, выполненные Подрядчиком, были приняты Заказчиком с учетом изменений документа о приемке работ от 30.06.2026.

Таким образом, работы по Контракту были выполнены Подрядчиком полностью в строгом соответствии с Приложением N 1 к Дополнительному соглашению, в виду чего оснований для одностороннего отказа от Контракта, который на сегодняшний день исполнен Подрядчиком, у Заказчика не имелось.

При этом Подрядчик в обращении к Заказчику (от 06.08.2026 N 46-26) указал, что продолжении Работ возможно лишь при условии подписания Сторонами Дополнительного соглашения и приложения к нему (сметы), которым будет зафиксирован новый состав, объем, единица измерения выполняемых работ, а также их цена.

При этом Подрядчик указывает, что при подготовке Дополнительного соглашения следует учитывать, что сервисный маршрутизатор ESR-1511 FSTEC снят с производства (письмо ООО "П" от 06.10.2025 г. N 5051/10).

Подрядчик предложил Заказчику альтернативную замену маршрутизатора ESR-1511 FSTEC на имеющийся в наличии маршрутизатор ESR-3200L FSTECA4.

До настоящего времени согласие на замену Оборудования от Заказчика не получено в виду недоверия к обоснованию Подрядчика необходимости замены оборудования в рамках Контракта.

В связи с данным обстоятельством Подрядчик направил в адрес Автономной Некоммерческой Организацией "Союзэкспертиза" Торгово-промышленной палаты Российской Федерации дополнительные вопросы для получения от экспертной организации ответа о возможности проведения экспертного исследования технических характеристик предлагаемого к замене маршрутизатора ESR-3200L FSTECA4 с целью дальнейшего обоснования возможности его поставки в рамках Контракта взамен снятого с производства.

Сроки проведения экспертизы Подрядчик сообщит дополнительно после получения ответа от экспертного учреждения о возможности проведения экспертизы.

Запрос Подрядчика зарегистрирован экспертной организацией (вх. N 4701), о возможности проведения экспертизы по дополнительным вопросам, стоимости и сроках ее проведения Подрядчику будет сообщено экспертным учреждением в срок до 14.08.2026 включительно.

Таким образом, Подрядчик полагает, что предпринял исчерпывающие меры по исполнению условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Так, из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, при невозможности поставки Товара, соответствующего условиям Контракта по независящим от Участника причинам (товар снят с производства), согласовал с Заказчиком поставку товара с улучшенными характеристиками. При этом Участник обратился в АНО "Союзэкспертиза" Торгово-промышленной палаты Российской Федерации для подтверждения характеристик планируемого к поставке товара (с улучшенными характеристиками). Кроме того, Участник повторно обратился в АНО "Союзэкспертиза" Торгово-промышленной палаты Российской Федерации при подборе оборудования (товара с улучшенными характеристиками) для Заказчика после проведения расчетов Сторонами по Контракту в рамках Дополнительного соглашения N 2 от 04.05.2026, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта и его заинтересованности в конечном результате.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 27.08.2026 N РНП-78-1305/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 27.08.2026 N РНП-78-1305/26