Решение
Астраханского УФАС России
от 27.08.2026 N 030/06/105-880/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей ООО "П" В. (доверенность от 05.12.2025 б/н), Г. (доверенность от 05.12.2025) и в присутствии представителя государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) А. (доверенность от 13.01.2026 N 3), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку бумажных хозяйственных товаров (реестровый номер извещения: 0325100016026000501), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 22.08.2026 поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку бумажных хозяйственных товаров (реестровый номер извещения: 0325100016026000501) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок нарушила Закон о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.08.2026 на 14 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

По итогам электронного аукциона участник закупки с номером заявки 1 - ООО "П" отклонен от участия в закупке.

В качестве обоснования принятого решения комиссией по осуществлению закупок Заказчика в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 указано: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствием таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: Участник закупки в составе заявки не представил информацию и документы, установленные в пункте 6 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В составе заявки отсутствуют: копии действующих свидетельств о государственной регистрации или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации, выданные уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельств о государственной регистрации, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации или свидетельства о государственной регистрации в виде электронных документов или информация о наличии в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.)".

При этом, Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно отклонила его заявку от участия в аукционе по основанию, указанному в протоколе.

Комиссия Астраханского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 1, 3 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, а также проект контракта.

В то же время, пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке; д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка бумажных хозяйственных товаров, характеристики закупаемого товара установлены Заказчиком в описании объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, Заказчик в пункте 6 приложения N 4 к Извещению установил требования к содержанию, составу заявки участника закупки в соответствии с подп. "в" пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе:

"- копия действующего свидетельства о государственной регистрации;

Или

- выписку из единого реестра свидетельств о государственной регистрации, выданную уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельства о государственной регистрации, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации;

Или

- свидетельство о государственной регистрации в виде электронного документа;

Или

- информацию о наличии в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре.

(Основание: раздел II Единого перечня продукции, подлежащего государственной регистрации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 299 (Из 4818 Бумага туалетная и аналогичная бумага; Из 4803 00 полотенца и другие виды бумаги хозяйственно-бытового или санитарно-гигиенического назначения)".

Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии государственной регистрации подлежат:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение КТС N 299) утвержден единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, предусмотрен разделом II Решения КТС N 299 (далее - Перечень).

Группе 48 Перечня предусмотрено, что обязательной государственной регистрации подлежат бумажные туалетные салфетки или салфетки для лица, полотенца и другие виды бумаги хозяйственно-бытового или санитарно-гигиенического назначения, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, крепированные или некрепированные, гофрированные или негофрированные, тисненые или нетисненые, перфорированные или неперфорированные, с окрашенной или неокрашенной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или листах.

Учитывая изложенное, в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам продукции (товаров) установлены определенные требования, в том числе касающиеся регистрации такой продукции (товаров), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к предоставлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не определен перечень документов, которые передаются только вместе с товаром.

При этом, свидетельство о государственной регистрации выдается не на конкретную партию товара (как, например, сертификат или декларация соответствия), требование о его наличии является принципиальным условием для допуска продукции к обращению на российском рынке, информация обо всех действующих свидетельствах о государственной регистрации является общедоступной.

Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 06.10.2022 N 24-06-06/96640 "Об установлении требования о представлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке документов (сведений), подтверждающих госрегистрацию отдельных видов продукции (товаров)".

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что закупаемый товар требует обязательной государственной регистрации, подтверждением наличия которой является свидетельство о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации является документом, подтверждающим законность оборота указанной продукции на территории Российской Федерации, и его представление в составе заявки необходимо для проверки законности оборота предложенного к поставке товара на этапе подачи заявки.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика при установлении требования о наличии в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации на товар соответствуют положениям подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а доводы подателя жалобы о незаконности установленного заказчиком требования и о возможности передачи указанных свидетельств заказчику в момент передачи товара - отклонению.

При этом, проанализировав заявку подателя жалобы Комиссия Астраханского УФАС России установила, что в составе его заявки отсутствуют копии действующих свидетельств о государственной регистрации или выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации, выданные уполномоченными органами, с указанием реквизитов свидетельств о государственной регистрации, наименования этих товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации или свидетельства о государственной регистрации в виде электронных документов или информация о наличии в едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах свидетельств о государственной регистрации продукции государств-членов сведений о свидетельстве о государственной регистрации подконтрольных товаров, сведения о котором указаны в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и (или) его потребительской таре на представленные товары.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Астраханского УФАС России считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя.

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения.

В связи с чем, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, п. 2 ч. 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку бумажных хозяйственных товаров (реестровый номер извещения: 0325100016026000501) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.