Решение
Московского УФАС России
от 25.08.2026 N 077/06/105-11963/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 25.08.2026 N 077/06/105-11963/2026

Суть

Предприниматель обжаловал условия об обеспечении в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку и замену источников бесперебойного питания для обеспечения резервного электроснабжения. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "Д": С.В. (по дов. от 20.04.2026 N 01-02-36/26),

ИП Ю.: С.Р.(по дов. от 26.09.2025 N 1),

ООО КБ "К": С.И. (по дов. от 16.10.2025 N 130), участвовавшая после перерыва заседания,

рассмотрев жалобу ИП Ю. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и замену источников бесперебойного питания для обеспечения резервного электроснабжения объектов, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы (Закупка N 0373200597926000056) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА заявка Заявителя с идентификационным номером 3504743 отклонена на следующем основании: "В соответствии с положениями пункта 16.1 Информационной карты документации по проведению электронного аукциона, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий"), далее - Постановление N 1005.

Пунктом 16.1 Информационной карты аукциона в электронной форме, предусмотрено, что Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, представлена в Приложении N 1 Информационной карты аукциона в электронной форме.

Приложением N 1 к Информационной карте аукциона в электронной форме, а также Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе Постановления N 1005, установлено, что гарантия должна в том числе содержать следующие сведения:

- Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

В представленной участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке гарантии указан телефон бенефициара, не соответствующий извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом заявка участника признается не соответствующей требованиям документации о закупке и отклоняется на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - подпункт 3) части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе (несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке)".

На основании ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

На основании пп."б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе, посредством предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в Единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

-дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вместе с этим Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Комиссией Управления определено, что п. 21 Информационной карты в том числе отражено следующее: "Независимая гарантия, выданная участнику закупки банком, государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ", фондами содействия кредитованию, Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005. Независимая гарантия должна в том числе содержать: - указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы. - условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования. Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем месяц с даты окончания срока подачи заявок. Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки представлена в Приложении N 1 к информационной карте об аукционе в электронной форме".

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке представлена независимая гарантия, выданная ООО КБ "К", N ЭГ/2806690-ТТ/2026 от 12.08.2026, содержащая следующие сведения, в частности:

- "119180, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЯКИМАНКА, <...>, +74959591218, droz-zakupki@zdrav.mos.ru" Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в обеспечение заявки на участие в закупке представлена независимая гарантия N ЭГ/2806690-ТТ/2026 от 12.08.2026, при этом в качестве информации о бенефициаре в Разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" указаны следующие сведения в отношении телефона бенефициара: +74959591218.

Представитель Заказчика отметил, что указанные сведения не соответствуют извещению о закупке, опубликованному в Единой информационной системе, так как в извещении указана следующая информация: Телефон: +7 (495) 959-12-18 доб. 92902.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Так, Заявитель указал, что указание в гарантии номера телефона бенефициара без добавочного номера является технической опиской, не влияющей на идентификацию бенефициара и не препятствующей исполнению гарантийных обязательств. Данное расхождение не относится к существенным условиям независимой гарантии, поскольку все иные обязательные реквизиты бенефициара указаны верно и позволяют его однозначно идентифицировать.

Более того, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя ходатайствовал о отложении заседания, в связи с тем, что Заявителем была также подана жалоба на действия банка в Центральный аппарат ФАС России, и заседание по ней назначено на 25.08.2026 в 15:15.

В свою очередь Комиссия Управления удовлетворила ходатайство Заявителя.

Кроме того, представитель ООО КБ "К" отметил, что независимая гарантия выдана строго на основании заявки Принципала, в которой последний самостоятельно указал телефон бенефициара: +74959591218 (без добавочного номера). Макет гарантии был согласован Принципалом путем подписания электронной подписью, что подтверждает его волю на выдачу гарантии именно в таком виде.

Оплата комиссии за выдачу гарантии, согласно Правилам, расценивается как акцепт условий гарантии, включая все ее реквизиты. Следовательно, риск несоответствия текста гарантии требованиям бенефициара несет Принципал, а не Банк.

Банк полагает, что допущенное неточное указание номера телефона не влияет на действительность гарантии и не может служить основанием для признания ее несоответствующей требованиям.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты извещения "Номер контактного телефона: +7 (495) 959-12-18 доб. 92902.

В то же время представленная Заявителем гарантия в графе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" содержит следующую информацию: 119180, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЯКИМАНКА, <...>, +74959591218, droz-zakupki@zdrav.mos.ru.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что представленная Заявителем независимая гарантия не соответствует требованиям извещения, в части номера телефона Заказчика, положениями которого установлены условия о необходимости соответствия независимой гарантий требованиям Постановления N 1005.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения и принятие комиссией по осуществлению закупок решения в части отклонения заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия Управления также отмечает, что 25.08.2026 в рамках дела N 28/06/05-3299/2026 Центральным аппаратом ФАС России проведена проверка действий ООО КБ "К". При этом в действиях ООО КБ "К" выявлены нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе в связи с оформлением независимой гарантии не в соответствии с требованиями утвержденной Типовой формы независимой гарантии, а также Заказчику, Оператору электронной площадки,

ООО КБ "К" выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе со сроком исполнения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП Ю. на действия ГБУ "Д" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

П.

Г.

РешениеМосковского УФАС Россииот 25.08.2026 N 077/06/105-11963/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 25.08.2026 N 077/06/105-11963/2026