Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 24.08.2026 N 015/06/105-885/2026

Реквизиты

Решение Северо-Осетинского УФАС России от 24.08.2026 N 015/06/105-885/2026

Суть

Общество оспорило условия об обеспечении в аукционе (НМЦК 10,2 млн руб.). Из решения: «С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение Комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 3500171, то есть заявки ООО "Р", по основаниям, указанным в Протоколе…» Северо-Осетинское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления, заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок члена комиссии: С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

с участием представителя ООО "Р" Р. (по доверенности б/н от 21.08.2026),

в отсутствие представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Р" (<...> 60-летия СССР, зд.75с, далее - Заявитель) на действия Комиссии уполномоченного органа - Комиссия Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326002905 на поставку изделий медицинского назначения (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая) (далее - Аукцион),

установила:

17 августа 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 3500171. Решением Комиссии Управления РСО-Алания заявка ООО "Р" на участие в Аукционе была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с в связи с тем, что в составе независимой гарантии указан номер телефона, который не соответствует номеру телефона, указанного в составе аккредационных документах и сведений заявки, то есть не принадлежащий принципалу.

С данным решением Комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что отклонение его заявки на участие в Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 необоснованно.

Кроме того, по мнению Заявителя, если заявка второго участника содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения, так как объект закупки подпадает под действие "защитных" мер Постановления N 1875, подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела заявки участников.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 05 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326002905 на поставку изделий медицинского назначения (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая) с начальной (максимальной) ценой контракта 10 250 000,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, техническое задание, а также проект контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе - (ООО "Р"), которой был присвоен идентификационный номер N 3500171. Решением Комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе ООО "Р" была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в составе заявки представлена независимая гарантия не соответствующая нормам постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005, а именно - в составе независимой гарантии представлен адрес электронной почты, который не соответствует указанному в составе аккредитационных документов и сведений заявки, направляемых оператором электронной площадки из реестра участников закупок, то есть не принадлежащий принципалу.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:

1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При этом, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе определено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") N 1005 утверждена, в том числе, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" помимо прочего, должна содержать сведения о номере телефона принципала.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что независимая гарантия N 4422163 от 12.08.2026, выданная ПАО "С" Заявителю в качестве обеспечения его заявки на участие в Аукционе, не содержит адреса электронной почты, указанного ООО "Р" в составе аккредитационных документов и сведений заявки, направляемых оператором электронной площадки из реестра участников закупок.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение Комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 3500171, то есть заявки ООО "Р", по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026, является обоснованным.

2. Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Извещению о проведении Аукциона объектом анализируемой закупки является поставка изделий медицинского назначения.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно Постановлению N 1875.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что все заявки, допущенные к участию в закупки содержали предложение о поставке товара иностранного происхождения. В этой связи, действия Комиссии Управления РСО-Алания соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "Р" на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326002905 на поставку изделий медицинского назначения (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

П.

Заместитель председателя Комиссии

К.

Член Комиссии

С.

РешениеСеверо-Осетинского УФАС Россииот 24.08.2026 N 015/06/105-885/2026

Похожие решения

Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 24.08.2026 N 015/06/105-885/2026