Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 21.08.2026 N 015/06/105-876/2026

Реквизиты

Решение Северо-Осетинского УФАС России от 21.08.2026 N 015/06/105-876/2026

Суть

Общество оспорило порядок оценки заявок в конкурсе (выполнение работ по устройству фундаментов, наружных инженерных сетей и благоустройство территории объекта "Врачебная амбулатория станицы Троицкой) (НМЦК 9,3 млн руб.). Северо-Осетинское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения "УА" (далее также - Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО СК "И" (Республика Ингушетия, г. Назрань, Центральный округ, пр.И.Базоркина, д. 98, далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "УБ" (РСО - Алания, г, Владикавказ, ул. Чкалова,3 далее - ГКУ "УБ") при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002698 на выполнение работ по устройству фундаментов, наружных инженерных сетей и благоустройство территории объекта "Врачебная амбулатория станицы Троицкой ГБУЗ "М" МЗ РСО-Алания" (далее - Конкурс),

установила:

14 августа 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО СК "И" на действия ГКУ "УБ" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в связи с тем, что в Порядке оценки и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе Заказчик установил предельные максимальные значения детализирующих показателей, которые уравнивают участников, имеющих опыт выше установленных значений, с участниками, имеющими опыт на уровне предельных значений, установленных характеристик, тем самым лишают возможности участников, обладающих опытом выше предельных значений, права на справедливую и честную конкуренцию в рамках конкретной закупки.

По мнению Заявителя, участники не имеют возможности конкурировать за победу в процедуре Закупки при наличии объективного опыта выполнения работ, и такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении и в Законе о контрактной системе, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Объяснений по существу доводов жалобы ГКУ "УБ" в материалы настоящего дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

31 июля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме форме N 0310200000326002698 на выполнение работ по устройству фундаментов, наружных инженерных сетей и благоустройство территории объекта "Врачебная амбулатория станицы Троицкой ГБУЗ "М" МЗ РСО-Алания" с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 9 304 770,00 руб. (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Пунктом 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

То есть, Положением N 2604 предусмотрено установление в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе предельных максимальных значений характеристик объекта закупки.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенном к Извещению, Заказчиком установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, а также их предельные максимальные значения, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров - предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное Заказчиком: 965 000 000 руб.;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное Заказчиком: 535 000 000,00 руб..

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит ограничений по установлению предельного максимального значения детализирующих показателей при оценке заявок по критерию "квалификация участников закупки...".

Установленные Заказчиком предельные максимальные значения детализирующих показателей, при том, что оценке подлежит не один договор (контракт), а неопределенное количество, позволяют выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ сопоставимого объема, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ, являющихся предметом закупки.

Установленные Заказчиком значения обеспечивают защиту большого количества участников, имеющих достаточный опыт работ на соответствующем рынке для исполнения обязательств по контракту, заключаемого по результатам проведения анализируемой закупки, от более опытных участников такого рынка, имеющих крайне избыточный опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию и возможности одержать победу участникам, обладающим меньшим опытом, что соответствует целям и принципам, заложенным в Положении N 2604, а именно отвечает принципам обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Таким образом, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Положению N 2604 в части установления предельных максимальных значений детализирующих показателей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

решила:

Признать необоснованной жалобу ООО СК "И" на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "УБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002698 на выполнение работ по устройству фундаментов, наружных инженерных сетей и благоустройство территории объекта "Врачебная амбулатория станицы Троицкой ГБУЗ "М" МЗ РСО-Алания".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

К.

Члены Комиссии

С.

Т.

РешениеСеверо-Осетинского УФАС Россииот 21.08.2026 N 015/06/105-876/2026

Похожие решения

Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 21.08.2026 N 015/06/105-876/2026