Решение Мурманское УФАС России от 24.03.2026 N 051/07/3-202/2026

Резолютивная часть оглашена "19" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "24" марта 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

В*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Акционерного общества "АА" - З*** (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "Э" - Г*** (на основании доверенности);

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, ООО "Э") на действия Заказчика - Акционерного общества "АА" (далее - Заказчик, Общество, АО "АБ") при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на выполнение работ в объеме ежегодного освидетельствования НИС Кимберлит". (реестровый номер извещения 32615662858).

02.02.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме (далее - запрос предложений) на выполнение работ в объеме ежегодного освидетельствования НИС Кимберлит".

Начальная цена договора: 19 900 000 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.02.2026 в 09:00.

05.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Э" с жалобой, согласно которой Заказчик неправомерно допустил к участию в закупке заявку второго участника, поскольку по мнению Заявителя второй участник - ООО "Б" не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к участникам запроса предложений.

Кроме того, Заявитель указывает на незаконные действия Заказчика, выражающиеся в неверной интерпретации критерия "Опыт участника закупки" где Заказчиком указаны цены контрактов "включая НДС". Таким образом, Заказчик создал неравные условия для участников закупки применяющих различные системы налогообложения. При таких обстоятельствах, преимущество в заключении договора с Заказчиком получает участник, который является плательщиком НДС.

Жалоба назначена к рассмотрению 13.03.2026 в 10:00, после объявленного на основании пункта 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции продления рассмотрения, жалоба рассмотрена 19.03.2026 в 12:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "Р" утвержденного Советом директоров Акционерного общества "Р" (протокол от 19.03.2025 N 133) (далее - Положение о закупках).

Частью 3.1. статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

В соответствии с частью 22 статьи 3.2. Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Статьей 4.10. Положения определен порядок проведения запроса предложений.

Так, согласно части 1 статьи 4.10. Положения, запрос предложений - это форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого, в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 6.4. Положения Заказчик при проведении закупки устанавливает следующие обязательные требования к участникам закупки:

а) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку продукции, являющейся предметом закупки;

б) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии процедуры банкротства;

в) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки;

г) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

д) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков;

е) отсутствие у участника закупки - физического лица либо членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и/или преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой продукции, являющейся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

ж) непривлечение участника закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке;

з) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член Комиссии состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и пр.), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами (в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя) - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей Положения понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов, в уставном капитале хозяйственного общества.

Частью 2 статьи 6.4 Положения определено, что дополнительно могут быть установлены требования к участникам закупки, в том числе:

а) наличие опыта выполнения аналогичных проектов (к примеру, количество ранее выполненных договоров, аналогичных по объему поставки материалов и оборудования, по видам оказываемых услуг), в том числе за определенный промежуток времени;

б) наличие производственных (складских) помещений, технологического оборудования, сервисных центров и т.п., необходимых для выполнения договора (в том числе привлекаемых участником закупки на договорной основе);

в) наличие трудовых ресурсов (в том числе на основе договоров гражданско-правового характера, специалистов в соответствующих областях с указанием требуемого опыта работы данных специалистов в указанной области);

г) наличие соответствующих финансовых ресурсов;

д) иные требования в соответствии со спецификой предмета закупки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также требования, направленные на соблюдение принципов должной осмотрительности, противодействия коррупции и предотвращения мошенничества, проверку деловой репутации участника закупки и его благонадежности.

Согласно пункту 9.1. Документации о закупке закрытого запроса предложений в электронной форме Заказчиком установлены обязательные требования к участникам закупки которые согласуются с частью 1 статьи 6.4. Положения.

В соответствии с пунктом 16.6 Документации о закупке Заявки должны быть поданы в соответствии с требованиями по составу и порядку размещения документов в составе заявки, указанными в п. 17 Информационной карты.

Пунктом 9.2. Документации о закупке определено, что дополнительные требования к участникам закупки, исходя из предмета закупки, в отношении каждого лота отдельно, а также требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки таким дополнительным требованиям, в отношении каждого лота отдельно, установлены в п. 16 и в п. 17 Информационной карты соответственно с учетом статьи 6.4 Положения.

В соответствии с пунктами 16, 17 информационной карты определено следующее:

Как было указано ранее, в своей жалобе Заявитель указывает на несоответствие второго участника требованиям к составу заявки на участие в запросе предложений, а именно, у АО "Б" отсутствуют свидетельства РМРС об одобрении технологического процесса сварки (форма 7.1.33) и свидетельства о признании РМРС 22014015 Установка, пуско-наладочные работы, техническое обслуживание и ремонт систем трубопроводов.

Согласно представленной таблице и пояснениям представителей Заказчика следует, что подпункт 11 пункта 17 информационной карты закупочной документации является дополнительным и предлагает Участнику приложить документы при их наличии.

Пунктом 16 информационной карты установлены требования, предъявляемые к участнику по исполнению условий контракта и являющиеся дополнительными (предъявляемыми при наличии) при подаче заявки на участие в закупке.

Согласно представленным сведениям Комиссией Мурманского УФАС установлено, что документы второго участника АО "Б" были переданы оператором электронной площадки 12.02.2026 в следующем комплекте: документы, указанные в пункте 14.2 документации. Данный пакет документов соответствует обязательным требованиям подпунктов 1 - 10, пункта 17 Информационной карты Закупочной документации.

Таким образом, у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки второго участника АО "Б".

Кроме того, АО "Б" предложены лучшие условия выполнения работ с ценовым предложением - 16 200 000, 00 рублей с учетом НДС.

Довод жалобы признается необоснованным.

Относительно довода Заявителя о неверной интерпретацию критерия "Опыт участника закупки" Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить следующее.

Как было отмечено ранее, подпунктом 11 пункта 17 Информационной карты установлены дополнительные требования для оценки заявки участника. Так, для указанной оценки Заказчику требуется справка о наличии у участника закупки опыта проведения ремонта и модернизации корпусных конструкций, судового оборудования и иных объектов технического наблюдения на судах собственными силами с суммой исполненных обязательств по каждому договору не менее 19 000 000 (Девятнадцати миллионов) рублей, включая НДС за период 2023-2025 гг., с приложением скан-копий самих договоров, актов выполненных работ или актов сверки взаимных расчетов или иных документов закрытия, предусмотренных договором.

Согласно представленной информации и пояснениям представителя Заказчика следует, что участник закупки ООО "Э" приложил скан-копии договоров (с документами об исполнении) со стоимостью 18 500 000 рублей 00 копеек и 15 329 000 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, Законодательство о закупках и Положение о закупке не содержит условий, позволяющих Заказчику корректировать ценовые значения в зависимости от применяемой системы налогообложения участника ровно как не содержит положений допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. Таким образом, ООО "Э" не были начислены баллы по критерию Опыт, так как сумма представленных им договоров была ниже суммы, указанной в пп. 11.1 пункта 17 Информационной карты.

Таким образом, довод Заявителя не основан на нормах закона и правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России находит довод жалобы необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия Заказчика - Акционерного общества "АА" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение ремонтных работ в объеме ежегодного освидетельствования НИС Кимберлит" (реестровый номер извещения: 32615662858) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.