Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 21.08.2026 N 086/06/50-1516/2026

Изготовлено в полном объеме 21.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи ИП К., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Д.А.В. по доверенности N 13-Д-50 от 17.08.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 17 от 08.12.2025, от Третьего лица - посредством видеоконференцсвязи Д.А.Ю. по доверенности N б/н от 13.08.2026,

рассмотрев жалобу ИП К. N 9194/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка жилого помещения (квартиры)" (извещение N 0187200001726000927) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП К. N 9194/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка жилого помещения (квартиры)" (извещение N 0187200001726000927).

Заявитель обжалует следующее:

1. По мнению Заявителя при рассмотрении и оценке заявок комиссией по осуществлению закупок не правомерно определен победитель закупки (заявка N 3480155), поскольку объект предоставленный участником закупки не соответствует требованиям документации.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;

3) жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта;

5) подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается

Как следует из информации размещенной в единой информационной системе 05.08.2026 подписан и размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1.

При этом, жалоба подана Заявителем 11.08.2026, то есть на 6 день с момента подведения итогов, таким образом с нарушением сроков установленных частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с части 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Следовательно в силу подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению по существу.

Таким образом, по мнению Комиссии Управления, в силу положений законодательства о контрактной системе, указанные доводы жалобы, в силу положений пункта 1 части 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба не может быть рассмотрена в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, письмом ФАС России от 19.10.2018 N ИА/84476/18 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействие) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Закон о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в том числе по следующему основанию:

поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, доводы жалобы ИП К. рассматриваются как информация о нарушении законодательства об осуществлении закупок в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта (выдержка из текста):

"Качество Квартиры соответствует требованиям статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пригодно для проживания. Состояние Квартиры не должно требовать капитального ремонта и текущего ремонта, должно отвечать требованиям законодательства: о техническом регулировании, в том числе техническим регламентам о безопасности зданий и сооружений, о требованиях пожарной безопасности и о безопасности сетей газораспределения и газопотребления , градостроительным регламентам, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам; требованиям антитеррористической защищенности здания (помещения), а также иным правовым актам, содержащим обязательные требования к состоянию и эксплуатации такого имущества, а так же отвечать требованиям установленным в извещении, условиям Контракта, в том числе соответствовать качественным и техническим характеристикам, указанным в Приложении к Контракту.

Продавец подтверждает, что Квартира на момент подписания Контракта не имеет неоформленных в установленном порядке перепланировок и скрытых недостатков, которые Государственный заказчик не мог увидеть при осмотре квартиры и дома, в котором она находится (разрушение фундамента, стен и т.д.), что нет неисполненных обязательств и требований, установленных Федеральными законами и Законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе определения круга лиц, имеющих имущественные права на Квартиру, размера их долей, в Квартире никто не зарегистрирован, Квартира никому не продана, не передана в дар, не обещана в дарение, не заложена, не передана в аренду, найм, безвозмездное пользование, не обременена правами пользования членов семьи собственника, а также иными правами пользования, сохраняющимися после приобретения квартиры Государственным заказчиком в соответствии с законом (ст. 558 ГК РФ), у Продавца отсутствуют предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по заключению сделки, направленной на отчуждение Квартиры, в споре и под арестом (запрещением) не состоит, правами третьих лиц не обременена, ограничения (обременения) прав не зарегистрированы, правопритязания отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленные документы на отчуждаемую квартиру являются подлинными, получены в уполномоченных органах и содержат достоверные сведения. В случае несоответствия сведений настоящего пункта Контракта действительности, Государственный заказчик имеет право требовать расторжения Контракта в соответствии со ст. 460 ГК РФ или потребовать уплаты штрафа в соответствии с разделом 6 контракта.

Продавец подтверждает, что собственник жилого помещения не находится в стадии банкротства".

Как следует из представленной информации, победителем закупки (заявка N 3480155) предоставлено жилое помещение (квартира), общей площадью 38,7 кв. м, кадастровый номер 86:11:0501013:1245, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.о. Нижневартовск, <...> (далее - Имущество, Квартира), и оплатить его стоимость. Право собственности Продавца на Имущество подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 08.08.2019 N 86:11:0501013:1245-86/050/2019-3.

При этом, как установлено Комиссией Управления и не отрицалось представителем Заказчика в рамках рассмотрения жалобы по существу, на момент проведения закупки и заключения контракта в отношении объекта с кадастровым номером 86:11:0501013:1245 (жилое помещение, предложенное победителем закупки - участником с заявкой N 3480155) с 08.10.2019 зарегистрирована ипотека в силу закона N 86:11:0501013:1245-86/050/2019-4.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления изучив вышеизложенные обстоятельства приходит к выводу, что поскольку в проекте контракта установлены требования об отсутствии обременения на момент заключения контракта, у комиссии по осуществлению закупки на момент рассмотрения заявок не имелось предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе оснований для отклонения заявки участника закупки (заявка N 3480155).

На основании вышеизложенного, довод жалобы является необоснованным.

Вместе с тем на дату заседания комиссии было установлено, что результатам запроса котировок 10.08.2026 заключен государственный контракт N 226090172Нв на поставку жилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

При этом, несмотря на то, что уведомлением Управления от 12.08.2026 N СБ/5777/26 жалоба ИП К. была принята к рассмотрению и в результате чего Заказчику стало известно о наличии информации об обременении объекта, с его стороны не были предприняты меры по расторжению контракта не в момент поступления жалобы не в период до рассмотрения жалобы по существу 18.08.2026.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, к полномочиям Ханты-Мансийского УФАС России не отнесены вопросы, связанные с государственным контролем за соблюдением требований к исполнению контракта.

В силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.09.2012 N 356-п Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных отношений и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления принято решение о направлении материалов по жалобе ИП К. в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для рассмотрения по существу в части соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований в части исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка жилого помещения (квартиры)" (извещение N 0187200001726000927) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для рассмотрения по существу в части соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требований в части исполнения контракта.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).