Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 050/06/105-8117/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества по монтажу и наладке радиационной техники "Квант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата "T" Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников (извещение N 0348500002225000055 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 04.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 980 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 12.03.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе ненадлежащим образом установлены требования к оказанию услуг в Описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата "T" Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников.

На заседании Комиссии установлено, что Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"1. Общие положения

1.1. Настоящее техническое задание разработано на основании следующих нормативных документов, определяющих требования к работам по утилизации медицинского оборудования:

НП-091-14 "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения".

ПРИКАЗ Ростехнадзора от 28 сентября 2016 года N 405 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников. Федеральные нормы и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16)".

В соответствии с требованиями пункта 13 НП-091-14 "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения", пункта 102 НП-038-16 "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников", при выводе из эксплуатации должны быть разработаны:

- Программы вывода из эксплуатации,

- План мероприятий по защите работников в случае аварии при выводе ГТА из эксплуатации,

- Программы обеспечения качества работ при выводе из эксплуатации ГТА,

- План мероприятий по противопожарной защите при выполнении работ по выводу ГТА из эксплуатации,

- Проектная документация для выбранного варианта вывода из эксплуатации ГТА с учетом результатов, КИРО,

- Отчет по обоснованию радиационной безопасности при выводе из эксплуатации ГТА".

Вместе с тем, Описанием объекта закупки не регламентирован порядок разработки указанных документов, в связи с чем, участникам закупки не представляется возможным понять, разработаны ли Заказчиком данные документы либо их требуется разрабатывать Исполнителю при оказанию услуг.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что участником закупки направлен запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона по вопросу разработки документов в соответствии с требованиями пункта 13 НП-091-14 "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения", пункта 102 НП-038-16 "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, в регламентированные Законом о контрактной системе сроки ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не размещен на Официальном сайте.

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование о наличии специального разрешения (лицензии) на оказание отдельных видов услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата "T" Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено следующее:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на эксплуатацию радиационных источников. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности: радиационные источники (не относящиеся к ядерным установкам аппараты и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества); - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям; - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на проектирование и конструирование радиационных источников; - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании; - наличие действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в части технического обслуживания медицинских изделий с видами услуг: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии). В качестве документов предоставляются документы, указанные в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлен порядок транспортировки отработавшего источника ионизирующего излучения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

"8. Транспортирование с территории Заказчика и передача отработанного закрытого радионуклидного источника (ЗРИ) на основе радионуклида Со-60 тип C-146 в специализированном транспортном упаковочном комплекте. Транспортирование осуществляется для переработки в организацию - изготовителя закрытого радионуклидного источника (ЗРИ) на основе радионуклида Со-60 тип C-146 - 447 March Road, Ottawa, Ontario, Canada, Best Theratronics Ltd. (подразделение MDS Nordion) или в специализированную организацию РФ, имеющей лицензию на хранение РВ".

По мнению Заявителя, участникам закупки не представляется возможным понять, какие именно действия должен выполнить исполнитель при транспортировании с территории Заказчика и передача отработанного закрытого радионуклидного источника (ЗРИ) на основе радионуклида Со-60 тип C-146 в специализированном транспортном упаковочном комплекте.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В пункте 8 из Приложении N 5 к техническому заданию, определены конкретные действия исполнителя по передаче отработавшего радионуклидного источника на переработку.

Данный способ обращения прямо предусмотрен ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N° 190-ФЗ от 11.07.2011 г.: "Статья 29. Обращение с отработавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения

1. Отработавший закрытый источник ионизирующего излучения должен быть передан на захоронение национальному оператору или для переработки организации - изготовителю закрытого источника ионизирующего излучения в порядке, установленном органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, по согласованию с органами государственного регулирования безопасности. Организация изготовитель закрытого источника ионизирующего излучения, принявшая отработавший закрытый источник ионизирующего излучения для переработки, несет ответственность за безопасное обращение с таким источником и передачу национальному оператору радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке такого источника".

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 указанного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части определения порядка транспортировки отработавшего источника ионизирующего излучения подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.