Решение
ФАС России
от 15.07.2026 N НП-138/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) без участия представителей ГКУ "У" (далее - Заказчик), "У" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, на основании пункта 28 Правил Комиссия провела внеплановую проверку на наличие нарушений законодательства Российской Федерации в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через реку Ипуть, п. Ипуть на км 23+556 автомобильной дороги Клинцы - Гордеевка - Красная Гора в Гордеевском районе Брянской области" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0127200000226003013) (далее - Аукцион, Извещение),

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 522 234 839,24 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.05.2026;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупок;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2026;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером "121292412" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 501 345 445,64;

10) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 08.06.2026 N 0127200000226003013 с ценой в размере 501 345 445,64 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2323404616526000071) (далее - Контракт).

В ходе проведения внеплановой проверки 07.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.07.2026.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 12.3 проекта государственного контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлено, что Заказчик или его уполномоченные представители вправе давать предписание о приостановлении подрядчиком работ до установленного им срока, в порядке, предусмотренном в пунктах 7.4 и 7.5 Проекта контракта в случае отсутствия до начала производства работ согласованных с Заказчиком рецептов асфальтобетонных смесей, проекта производства работ, общего журнала работ.

При этом вышеуказанное требование ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, требование о согласовании составов многокомпонентных смесей (асфальтобетонных, бетонных, органоминеральных и т.д.) с Заказчиком является неправомерным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 15.07.2026 по делу N НП-138/26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.