Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...> - заместитель руководителя управления- начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;
<...>- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев обращение ООО "Н" (вх. N 16417-ЭП/26, 16370-ЭП/26 от 10.08.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", с которым договор строительного подряда на техническое перевооружение тепловых сетей N НТСК-25/871 от 16.05.2025 расторгнут в судебном порядке,
в присутствии представителей ООО "Н" <...> (по доверенности), ООО "М" <...> (по доверенности),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ООО "Н" (вх. N 16417-ЭП/26, 16370-ЭП/26 от 10.08.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", с которым договор строительного подряда на техническое перевооружение тепловых сетей N НТСК-25/871 от 16.05.2025 расторгнут в судебном порядке.
Заявитель сообщает следующее.
В соответствии с п. 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, ООО "Н" направило следующие сведения:
В соответствии с подпунктом а) п. 4 Правил, сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков:
Пункт 3 - Наименование юридического лица, с которым договор по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением им договора ООО "М"
Пункт 4 - Сведения о месте нахождения юридического лица - страна, почтовый индекс, наименования единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса
Российская Федерация, <...>
Пункт 5 - Идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом Российской Федерации
ИНН -<...>
Пункт 6 - Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора
Дата заключения договора - 16.05.2025
Пункт 7 - Сведения о договоре:
наименование товаров (работ, услуг) выполнение строительно-монтажных работ по Техническому заданию Заказчика (ООО "Н") для нужд Заказчика в г. Новосибирске в 2025 году:
- Техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК2305 до ТК2306<...> протяженностью ориентировочно по каналу 215 м.
- Техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК0609 ТК0610<...> протяженностью ориентировочно по каналу 183,1 м,
-код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (с обязательным заполнением разделов, классов, а также возможным заполнением подкпассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ) 43.99.90.190 (Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки)
-валюта договора Российский рубль
-цена договора
Цена подлежащих выполнению работ 112 486 798,22 руб. (Сто двенадцать миллионов четыреста восемьдесят шесть тысяч семьсот девяносто восемь рублей 22 копейки), в том числе НДС 20% 18 747 799,70 руб. (Восемнадцать миллионов семьсот сорок семь тысяч семьсот девяносто девять рублей 70 копеек) (в соответствии с пунктом 3.2. договора).
-срок исполнения договора
Начальный срок выполнения работ: 13 мая 2025 года
Конечный срок выполнения работ: 01 августа 2025 года (в соответствии с п. 2.1 договора)
-код валюты договора.
RUB 643
Пункт 8 - Дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в случае расторжения договора по решению суда)
Решение Арбитражного суда о расторжении договора изготовлено в полном объеме 30 июня 2026 года и вступило в законную силу 30 июля 2026 года.
ООО "М" представило Новосибирскому УФАС России следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх.N 16845/26 от 17.08.2026).
ООО "М" считает, что оснований включения Общества в реестр недобросовестных налогоплательщиков не имеется, так как Обществом предпринимались все возможные меры к надлежащему исполнению своих обязательств по договору строительного подряда.
Так, между ООО "Н" (далее - Заказчик) и ООО "М" (далее - Подрядчик) заключен договор строительного подряда на техническое перевооружение тепловых сетей N НТСК-25/871 от 16.05.2025, предметом которого является выполнение работ по объектам:
2. Техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК 2305 до ТК2306<...>, протяженностью ориентировочно по каналу 215 м;
3. Техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК0609-ТК0610<...>, протяженностью ориентировочно по каналу 183,1 м.
Согласно пункту 2.1 Договора техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК 2305 до ТК2306 <...>, 2Ду700, протяженностью ориентировочно по каналу 215 м:
Начальный срок выполнения работ: 13 мая 2025 г.
Конечный срок выполнения работ: 01 августа 2025 г.
Согласно пункту 2.2 Договора техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК0609-ТК0610, <...>, 2DN 1000, протяженностью ориентировочно по каналу 183,1 м:
Начальный срок выполнения работ: 02 июня 2025 г.
Конечный срок выполнения работ: 15 августа 2025 г.
Согласно пункту 6.1 Договора за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.
Пунктом 6.3 Договора за нарушение сроков (начального, конечного) выполнения работ по этапу по вине Подрядчика последний уплачивает Заказчику пеню в размере 0,1% от цены Договора за каждый день просрочки.
За нарушение сроков (начального, конечного) выполнения работ, детализированных в согласованных Сторонами графиках, по вине Подрядчика последний уплачивает Заказчику пеню в размере 0,1% от цены Договора за каждый день просрочки.
Таким образом, Подрядчик несет ответственность за нарушение установленных Договором сроков начала/окончания работ только в том случае, если нарушение допущено по его вине.
При этом согласно пункту 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
Подрядчик незамедлительно информировал Заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению работ по договору, однако Заказчиком необходимые условия для выполнения работ создавались с задержками, возможное содействие в выполнении работ также оказывалось несвоевременно.
Так, в ходе выполнения работ Подрядчиком систематически выявлялись обстоятельства, препятствующие выполнению работ, о чем незамедлительно уведомлялся Заказчик.
Письмом за N 006-Ж от 03.06.2025 Заказчик был уведомлен об обнаружении не предусмотренного в проектной документации армированного бетонного основания под лотками дна канала, что потребовало выполнение демонтажа с применением тяжелых ударных механизмов (экскаватора с гидромолотом) (приложение N 1).
Письмом за N 007-Ж от 03.06.2025 Заказчик был уведомлен о выявлении несоответствия фактически существующих элементов тепловой сети и предусмотренных рабочей документацией, что потребовало принятия решений и внесения соответствующих изменений в рабочую документацию (приложение 2).
Письмом за N 009-Ж от 06.06.2025 Заказчик был уведомлен о необходимости предоставления дополнительных материалов и выполнения непредвиденных работ (приложение N 3).
Письмом за N 010-Ж от 06.06.2025 Заказчик был уведомлен о выявлении несоответствия фактической прокладки существующей тепловой сети 2Ду 1000мм и конструкции канала и отраженной в рабочей документации (приложение N 4).
Письмом за N 012-Ж от 09.06.2025 Заказчику было направлено для согласования техническое решение на выполнение дополнительных работ (приложение N 5).
Однако Заказчик ни на одно из перечисленных писем не ответил, решений о порядке дальнейшего производства работ не принял, в связи с чем, письмом за исходящим N 016-Ж от 11.06.2025 был уведомлен о вынужденном простое (приложение N 6).
В связи с уклонением Заказчика от рассмотрения направленных писем и принятия соответствующих решений 25.06.2025 Заказчику вновь были направлены письма за исходящим N 022-Ж и N 023-Ж принятии мер по устранению препятствий для выполнения работ (приложения N 8 и N 9).
Письмом за исходящим N 037-Ж от 07.07.2025 в адрес Заказчика были направлены для подписания откорректированные с учетом его замечаний проекты производства работ и графики производства работ, которые были согласованы и подписаны Заказчиком только 31.07.2025, что также повлекло за собой увеличение сроков выполнения работ.
В связи с длительным бездействием Заказчика, не оказывавшего содействие и не принимавшего мер, по устранению не зависящих от Подрядчика препятствий выполнению работ, письмом за исходящим N 039-Ж от 08.07.2025 Заказчик был уведомлен о переносе сроков окончания работ на 27 календарных дней (из-за простоя в период с 03.06.2025 по 30.06.2025).
Об обнаружении необходимости выполнения непредусмотренных проектной документацией дополнительных работ или изменения порядка их выполнения, предоставлении дополнительных материалов Заказчик также уведомлялся письмами за N 043-Ж от 11.07.2025 (приложение N 13), N 057-Ж от 05.08.2025 (приложение N 15), за N 059-Ж от 06.08.2025 (приложение N 16), за N 060-Ж от 07.08.2025 (приложение N 17), за N 061-Ж от 07.08.2025 (приложение N 18), за N 068-Ж от 29.08.2025 (приложение N 20), за N 078-Ж от 10.09.2025 (приложение N 22), за N 079-Ж от 15.09.2025 (приложение N 22)
02.07.2025 в процессе выполнения работ по устройству монолитных конструкций тепловой сети было выявлено поступление грунтовых и технических вод из стен рабочего котлована, а также по каналу существующей тепловой сети препятствующих производству работ, что потребовало необходимости согласования с Заказчиком новых гидроизоляционных материалов (письмо за исх. N 033-Ж от 02.07.2025) (приложение N 10).
Об увеличении сроков выполнения работ, несвоевременном начале работ по монтажу трубопроводов и низких темпах работ по вине Заказчика последний был проинформирован письмом за исходящим N 047-Ж от 15.07.2025 (приложение N 14).
Имели место и факты приостановления выполнения работ из-за предоставления Заказчиком бракованных давальческих материалов и несвоевременной их заменой (письмо за N 066-Ж от 20.08.2025).
А также факты предоставления Заказчиком давальческих материалов, несоответствующих предусмотренным рабочей документацией, или в недостаточном количестве (письма за N 096-Ж от 02.10.2025, N 098-Ж от 07.10.2025, N 099-Ж от 07.10.2025, N 100-Ж от 07.10.2025, N 113-Ж от 30.10.2025.
Сроки выполнения работ увеличивались, в том числе, из-за принятых Заказчиком решений о расширении зоны проведения работ в районе ТК2306 с целью замены дефектного участка тепловой сети 2Ду700мм, а также необходимости проведения дополнительных работ по монтажу сальниковых компенсаторов в тепловой камере ТК2304 (письмо за исходящим N 075-Ж от 04.09.2025, расширении зоны работ от ТК2306 в сторону ТК2307 (письмо N 107-Ж от 21.10.2025).
Поскольку работы по восстановлению разрушенного благоустройства являются завершающими работами, то по объективным причинам не могли быть начаты и тем более окончены до завершения всех остальных работ, предусмотренных Договором.
Тем не менее работы по восстановлению благоустройства Подрядчиком в основном выполнены, что, подтверждается Актами проведения мероприятий по первичному восстановлению благоустройства от 25.12.2025, составленными представителями Мэрии города Новосибирска, Администрации района города Новосибирска и Подрядчика.
Из указанных актов следует, что невыполненными остались лишь отдельные работы и для их завершения установлен срок - 01.06.2026.
Кроме того, Подрядчик был вынужден неоднократно приостанавливать работы и по иным независящим от него причинам.
Так, письмом за N 021-Ж от 24.06.2025 Заказчик был уведомлен об обводнении грунтов и поступлении воды по существующим каналам в котлован и необходимости принятия соответствующих решений в целях обеспечения возможности продолжения работ.
В ходе судебного разбирательства Заказчик частично признал свою вину в нарушении сроков выполнения работ по договору, что нашло свое отражение в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 30.06.2026 по делу N А45-2945/2026.
Однако, в связи с тем, что на момент рассмотрения спора договорные отношения между сторонами фактически были прекращены, работы на объектах ответчиком не велись, суд пришел к выводу о наличии основания для расторжения договора строительного подряда на техническое перевооружение тепловых сетей N НТСК-25/871 от 16.05.2025.
Завершить невыполненные работы в согласованный срок - 01.06.2026, ООО "М" не смогло, поскольку в связи со сложившимися исключительными обстоятельствами не имело возможности вести нормальную хозяйственную деятельность более 4-х месяцев.
Так, 03 марта 2026 года с должности директора ООО "М" по собственному желанию уволился <...>, в ЕГРЮЛ была внесена записью о недостоверности сведений о руководителе ООО "М".
Наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о руководителе Общества препятствует его нормальной деятельности, поскольку отсутствует возможность сдавать налоговую и бухгалтерскую отчетность, выплачивать заработную плату работникам, заключать договоры с контрагентами, а также принимать меры к исполнению исполнительных документов.
В целях нормализации деятельности ООО "М", своевременной выплаты заработной платы работникам, а также исполнению требований исполнительных документов, единственным участником Общества было принято решение о назначении директором ООО "М" <...>
Однако 25 марта 2026 года МИФНС N 16 по Новосибирской области было принято решение об отказе в государственной регистрации указанных изменений в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Новосибирска по исполнительному производству N 99136/25/54005-ИП вынесено постановление от 10 марта 2026 года содержащее запрет на совершение регистрационных действий по внесению-/\ изменений в сведения о руководителе ООО "М".
Постановлением от 10.04.2026 ведущий судебный пристав-исполнитель Отдел судебных приставов по Кировскому району г. Новосибирска отказала в удовлетворении заявления (ходатайства) единственного участника Общества о снятии запрета на внесение изменений в сведения о руководителе ООО "М".
В связи с невозможностью осуществления какой-либо хозяйственной деятельности в отсутствие единоличного исполнительного органа Общества, в том числе отсутствием доступа к расчетным счетам, невозможностью подачи финансовой и налоговой отчетности Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 10.04.2026.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2026 по делу N А45-13818/2026 заявление о признании незаконным постановления от 10.04.2026 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о снятии запрета на совершение регистрационных действий - внесение изменений в сведения о руководителе ООО "М" было принято к производству.
Только после начала судебного разбирательства судебным приставом-исполнителем добровольно был снят запрет на внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о руководителе ООО "М" и 26 мая 2026 года внесены сведения о новом директоре ООО "М" <...>
Вновь назначенным директором ООО "М" предпринимались все возможные меры для нормализации финансово-хозяйственной деятельности Общества, в том числе получен доступ к банковским счетам, выплачена заработная плата работникам, ведется работа с дебиторами, однако организовать выполнение работ по договору с ООО "Н" за столь короткий промежуток времени не удалось, в том числе в связи с невозможностью закупить необходимые материалы.
Так, в отношении ООО "М" возбуждено 21 исполнительное производство на общую сумму 55,9 млн. рублей, включая доначисленную из-за невозможности подать налоговую отчетность задолженность по налогам и сборам в сумме 34,3 млн. рублей.
Кроме того, из-за несвоевременной подачи бухгалтерской и налоговой отчетности налоговыми органами приостановлены операции по всем расчетным счетам ООО "М".
В настоящее время АО "А" отказал ООО "М" даже в исполнении платежа по выплате заработной платы работникам, о чем свидетельствует уведомление от 20.07.2026.
Таким образом, ООО "М" предпринимало все возможные меры по надлежащему исполнению обязательств по договору, однако в связи со сложившимися исключительными обстоятельствами завершить выполнение работ не смогло.
С учетом изложенного, ООО "М" считает, что оснований для включения Общества в реестр недобросовестных налогоплательщиков не имеется и просит отказать в удовлетворении поданного заявления.
Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
ООО "Н" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
16.05.2025 между ООО "Н" (Заказчик) и ответчиком (Подрядчик) был заключен договор подряда N НТСК-25/871, в соответствии с пунктом 1.1. которого, Подрядчик обязуется по Техническому заданию Заказчика (Приложение N 1 к Договору) выполнить строительно-монтажные работы для нужд Заказчика в г. Новосибирске в 2025 году:
- Техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК2305 до ТК2306 <...>, 2Ду700 мм протяженностью ориентировочно по каналу 215 м,
- Техническое перевооружение магистральной тепловой сети (МТС) от ТК0609 ТК0610 <...>, 2DN 1000 протяженностью ориентировочно по каналу 183,1 м, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Разделом 2 договора определены сроки начала и окончания выполнения работ по объектам, закреплена обязанность Подрядчика соблюдать промежуточные сроки выполнения работ по этапам в рамках срока начала и окончания выполнения работ по объектам согласно Техническому заданию (Приложение N 1-1 к Договору и Приложение N 1-2 к Договору).
В соответствии с пунктом 2.1 договора, конечный срок выполнения работ техническому перевооружению магистральной тепловой сети (МТС) от ТК2305 до ТК2306 ул. Лежена, 2Ду700 мм протяженностью ориентировочно по каналу 215 м установлен до 01.08.2025.
Между тем, часть работ по указанному объекту (работы по благоустройству по 7 этапу в соответствии с Техническим заданием - Приложение N 1-1 к Договору) не выполнена.
Согласно пункту 2.2 договора, конечный срок выполнения работы по техническому перевооружению магистральной тепловой сети (МТС) от ТК0609 ТК0610, ул. Лежена, 2DN 1000 протяженностью ориентировочно по каналу 183,1 м установлен до 15.08.2025.
Часть работ по указанному объекту (работы по благоустройству по 7 этапу в соответствии с Техническим заданием - Приложение N 1-2 к Договору) не выполнена.
Решением арбитражного суда Новосибирской области от 30.06.2026 по делу N А45-2945/2026 договор строительного подряда на техническое перевооружение 12 А45-2945/2026 тепловых сетей N НТСК-25/871 от 16.05.2025, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Н" (ОГРН <...>) и обществом с ограниченной ответственностью "М" (ОГРН: <...>) расторгнут.
Представленные ООО "М" письма в адрес заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению работ по договору, рассматривались в ходе рассмотрения судом дела N А45-2945/2026, что нашло отражение в решении от 30.06.2026.
Судом из материалов дела установлено, что истец ООО "Н" надлежащим образом в порядке статьи 718 ГК РФ оказывал содействие при исполнении договора, фактически выполнение работ ответчиком не приостанавливалось, доказательств обратного в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, в этой связи доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные.
Доводы истца ООО "М" ответчиком документально не опровергнуты, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие его вины в ненадлежащем исполнении обязательств.
Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу 30.07.2026.
Доводы ООО "М" о невозможности осуществления деятельности ввиду запрета службы судебных приставов на осуществление регистрационных действий не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего обращения о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям.
Указанное постановление службы судебных приставов по исполнительному производству N 99136/25/54005-ИП, содержащее запрет на совершение регистрационных действий, было вынесено 10.03.2026. При этом, рассматриваемый договор подряда на указанную дату уже не был исполнен подрядчиком в срок, т.е. запрет на совершение регистрационных действий наложен после фактов неисполнения договора. На момент вынесения указанного постановления вопрос о расторжении договора подряда рассматривался с суде (дело N 45-2945/2026).
В соответствии с
ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.
Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.
По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.
Рассмотрев материалы обращения "Новосибирская Теплосетевая Компания" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия Новосибирского УФАС России не находит доказательств добросовестности ООО "М" при исполнении договора строительного подряда на техническое перевооружение тепловых сетей N НТСК-25/871 от 16.05.2025.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",
решила:
Включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.