Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 20.08.2026 N 086/06/42-1521/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 20.08.2026 N 086/06/42-1521/2026

Суть

Участник закупки оспорил требования к участникам в аукционе (выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории Нефтеюганского муниципального) (НМЦК 17,6 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: Ханты-Мансийское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Изготовлено в полном объеме 20.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N б/н от 06.05.2026, от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Б.Е. по доверенности N 57 от 23.01.2026, от Третьего лица - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N РИ-2026-4 от 13.08.2026

рассмотрев жалобу ООО "П" N 9199/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление по делам Администрации Нефтеюганского района" при проведении электронного аукциона, на выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории Нефтеюганского муниципального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (извещение N 0187300001726000262) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "П" N 9199/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона, на выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории Нефтеюганского муниципального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (извещение N 0187300001726000262).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчик неправомерно установил минимальный ценовой порог для оценки опыта (80% от НМЦК).

2. Заказчиком не установлен предельное максимальное значение для характеристики "общая цена исполненных договоров".

3. Заказчик принимает к оценке только договоры на: разработку (изменение, актуализацию) генеральных планов и правил землепользования и застройки одновременно в рамках одного договора; либо на разработку единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом исключаются договоры на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки по отдельности.

4. Заказчик не установил в порядке оценки заявок показатель деловой репутации (ЭКГ- рейтинг).

5. Заказчик неправомерно сформировал показатель оценки квалификации специалистов (объединил специалистов разных отраслей наук в рамках одного детализирующего показателя - максимальное значение 5 чел.) без учета специфики объекта закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпунктов "а", "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Из описания объекта закупки о проведении конкурса следует, что предметом закупки является выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории Нефтеюганского муниципального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Согласно извещению N 0187300001726000262 Заказчиком установлено следующее:

Показатели критерия оценки:

1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 90.00% К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), сопоставимого характера и объема с ценой не менее 80% НМЦК.

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

2.	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	80	Наличие у участников закупки опыта работы, связанно го с предметом контракта	90	Характеристика квалификации участников закупки N 1 - общая цена исполненных участником закупки договоров, контрактов	50	Лучшим является наибольшее значение показателя оценки, а именно: общая цена исполненных участником закупки договоров, подтверждающих наличие опыта оказания услуг, сопоставимого с предметом закупки. Оценка заявок по характеристике N 1 осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 20 Положения: где: - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки"; - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком контракты (договоры) с ценой не менее 80% от НМЦК (не менее 17 600 000 рублей).
					Характеристика квалификации участников закупки N 2 - общее количество исполненных участником закупки договоров, контрактов	50	Лучшим является наибольшее значение показателя оценки, а именно: общее количество исполненных участником закупки договоров, контрактов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг, сопоставимого с предметом закупки. Оценка заявок по характеристике N 2 осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 20 Положения: где: - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки"; - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком - 1 контракт (договор)

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлено ценовое ограничение по принимаемым к оценке контрактам (договорам) не менее 80% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что объектом закупки является выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории Нефтеюганского муниципального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Согласно описания объекта закупки предмет работы это разработка на основе результатов научных исследований проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования в связи с его преобразованием в муниципальный округ.

В документах территориального планирования муниципальных образований, к которым относится генеральный план, определяется функциональное зонирование территорий муниципальных образований, основные характеристики (виды, назначение, наименования, местоположение) объектов местного значения, также отображается подробная информация об объектах регионального и федерального значения, предусмотренных документами территориального планирования высших уровней. Обязательным приложением являются сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования.

Таким образом, документы территориального планирования муниципальных образований взаимоувязываются с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации и документами территориального планирования Российской Федерации и представляют собой один из уровней многоуровневой единой системы, направленной на наиболее эффективное достижение целей территориального планирования. Размещение (строительство, реконструкция) объектов местного, регионального или федерального значения (объектов образования, здравоохранения, объектов культуры, объектов спорта, коммунальных объектов и т.п.) на территории муниципального образования требует того, чтоб это было предусмотрено документами территориального планирования соответствующего муниципального образования.

Также было отмечено о необходимости учитывать, что территория вновь образованного муниципального округа с технической точки зрения при разработке (внесении изменений) документа территориального планирования, является более сложной, по сравнению с территорией иных муниципальных образований (таких как, например, сельское поселение).

Территория Нефтеюганского муниципального округа отличаются более развитой и сложной инженерной и транспортной инфраструктурой, и большим количеством типов функциональных зон, взаимоувязанных между собой: жилых и общественно-деловых зон, а также производственных зон, зон транспортной и инженерной инфраструктуры.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункту 1.8 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)" к разработчикам проектов ДТП МО для проведения конкурсных процедур возможно применение следующих требований: по пункту "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема": опыт успешной разработки (наличие актов приемки выполненных работ) проектов документов территориального планирования МО за последние 5 лет, при этом под понятием "сопоставимого характера и объема" предлагается понимать любые документы территориального планирования, цена контракта, на которые составила не менее 80% от объявленной начальной цены контракта, указанной в конкурсной документации.

Комиссия Управления приходит к выводу о несостоятельности доводов Заявителя жалобы, поскольку предметом контракта является выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории

Нефтеюганского муниципального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", то установление Заказчиком возможности подтвердить наличие опыта, связанного с предметом закупки контрактами, цена на которые составила не менее 80% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, не противоречит требованиям Положения N 2604 учитывая специфику предмета закупки, а также наличие методических рекомендаций, установленных приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273.

Также следует отметить, что установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны Заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика.

Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений, относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок.

Таким образом, установленный Заказчиком критерий оценки соответствует требованиям Закона о контрактной системе, не препятствует участию в электронном конкурсе, не создает преимущество конкретному участнику, а направлен, прежде всего, на выявление лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении данной закупки.

Соответственно, Заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Положением N 2604 определены формулы оценки заявок участников закупки, в том числе и формулы с предельными максимальными (минимальными) значениями (подпункты "в" и "г" пункта 20 Положения N 2604).

При этом Постановление не содержит условий, в соответствии с которыми необходимо применять указные формулы и устанавливать предельные максимальные (минимальные) значения.

Согласно подпункту "ж" пункта 20 Положения N 2604, в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено

значение (пред) характеристики объекта закупки, - по формуле:

Таким образом, из подпункта "ж" пункта 20 Положения N 2604 не следует обязанности Заказчика по устрановлению требования максимального значения для характеристики "квалификации участников закупки N 1 общая цена исполненных участником закупки договоров, контрактов".

Заказчик в письменных пояснениях указал, необходимость установления предельных минимальных значений характеристики объекта закупки, при применении формул, устанавливается исключительно по решению Заказчика, исходя из его потребности, специфики и условий каждой конкретной закупки.

При этом отметил, что данный вывод подтверждается позицией, отраженной в письме Минфина России от 25.02.2022 N 24-06-06/13415, в котором указано, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения N 2604.

Формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения N 2604, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что Заказчик, действовал в соответствии с нормами Положения N 2604, которое допускает такой подход для данного критерия.

При этом, Комиссия Управления полагает, что довод Заявителя, что отсутствие Xmax создает "избыточный опыт" и ограничивает конкуренцию не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системы, контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции.

Комиссии Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования и подачи заявки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, виду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Действующее законодательство устанавливает иерархическую систему градостроительной документации, решения которой должны быть взаимосвязанными и непротиворечивыми.

В частности, часть 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункт 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) устанавливают принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Правила землепользования и застройки должны соответствовать решениям генерального плана (часть 9 статьи 31 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с документом территориального планирования (подпункт 1, 3.1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

При этом, решения правил землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану по следующим направлениям:

- границы населенных пунктов, устанавливаемые в генеральном плане, транслируются на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 ГрК РФ); изменение таких границ является основанием для изменения правил землепользования и застройки (пункт 3.1 части 2 статьи 33 ГрК РФ);

- границы территориальных зон, утверждаемые правилами землепользования и застройки, устанавливаются с учетом функциональных зон (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ);

- при подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения предусмотренных генеральным планом объектов федерального, регионального и местного значения (часть 3.1 статьи 31 ГрК РФ);

- границы территориальных зон в составе правил землепользования и застройки не должны пересекать границ населенных пунктов (часть 3 статьи 34 ГрК РФ); такие пересечения являются основанием для отказа во внесении сведений в ЕГРН (подпункт 5 пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Заказчик в письменных пояснениях указал, что в практике градостроительного проектирования генеральные планы и правила землепользования и застройки зачастую разрабатываются в разное время разными проектировщиками с применением различных подходов.

Это приводит к рассогласованности и противоречию решений указанных документов, и, как следствие, к ограничению прав землепользователей, невозможности реализации решений по развитию инфраструктуры.

Именно единовременная подготовка генерального плана и правил землепользования и застройки позволяет обеспечить: обоюдный учет территориального планирования и градостроительного зонирования; единый и актуальный учет земельно-имущественных отношений; фактическое соответствие обоих документов актуальному законодательству и исключение необходимости внесения в них изменений, возникающих при последовательной подготовке.

Как ранее было указано, предметом работы является разработка на основе результатов научных исследований проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования в связи с его преобразованием в муниципальный округ.

В рамках показателя оценивается наличие у участника закупки опыта по: - выполнению работ и/или научно-исследовательских работ по разработке (внесению изменений, актуализации) генеральных планов и правил землепользования и застройки (такие работы должны быть выполнены в рамках одного договора, контракта) или выполнению работ и/или научно-исследовательских работ по разработке (внесению изменений, актуализации) единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования.

В силу подпункта "б" пункта 27 Правил показателем нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является в частности показатель "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".

Исходя из самого наименования показателя следует, что для того, чтобы опыт оценивался как соответствующий, должны соблюдаться три условия:

- работы должны быть сопоставимого характера;

- работы должны быть сопоставимого объема;

- работы должны быть успешно выполнены.

Действующее законодательство, в том числе Положение N 2604, не устанавливает каких либо требований к установлению сопоставимости с предметом контракта, что позволяет заказчику самостоятельно детализировать ее исходя из собственных потребностей.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком соблюдены требования подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке, в соответствии с которым устанавливается предмет договора, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

При этом Комиссия Управления считает, что Заказчик не установил в конкурсной документации положений, которые ограничили возможность участия или создали преимущественные условия участия в торгах участникам закупки.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

4. Относительно четвертого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Закона не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования данной части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

В Приложении N 2 к Положению N 2604 установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 данного Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 29 Положения N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 данного Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 данного Положения N 2604;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению N 2604, устанавливаются:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

"ГОСТ Р 71198-2026. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 13.05.2026 N 474-ст.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 71198-2026 Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса, оценку не осуществляют в отношении организаций, представляющих бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 18 Федерального закона, а также автономных, бюджетных, казенных и частных учреждений.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что данные Методические рекомендации не носят обязательного характера. Вместе с тем, они могут быть применены Заказчиком в случае, если при этом не нарушаются требования законодательства о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23.

Кроме того, как письменно пояснил Заказчик, Заказчиком был проведен анализ сведений из ЭКГ-рейтингам потенциальных участников (обычных для такого вида закупок по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования), и выявлено, что средний рейтинг участников находится в пределах от 57 до 85 баллов. И только у подателя жалобы - ООО "П" этот рейтинг составляет 103 балла.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

5. Относительно пятого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Положения N 2604, для критерия "Квалификация участников закупки" допускается применение показателя "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Пунктом 30 Положения N 2604 определено, что в документе, устанавливающем порядок оценки, должен быть определен перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Перечень формируется исходя из потребностей конкретного объекта закупки.

Как письменно пояснил Заказчик, для выполнения работ по данной закупке требуются специалистов с научной степенью разных профилей (имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора технических наук, социологических наук, экономических наук, архитектуры, находящихся в штате участника закупки), и их объединение в один детализирующий показатель допустимо, Законом о контрактной системе и Положение N 2604 не требует дробить каждый вид специалистов на отдельный детализирующий показатель. Заказчик вправе в рамках одного показателя сформировать единый перечень специалистов.

Также отмечено, что в данной закупке объединение было продиктовано спецификой контракта.

Предмет закупки предполагает комплексный характер работ (создание градостроительной основы для устойчивого развития муниципального округа в связи с изменением административно-территориального устройства и статуса проектируемой территории требует наличия комплекса специалистов разных профилей). Каждая из этих ролей вносит вклад в общий результат. Поэтому оценка совокупного наличия требуемых специалистов, а не раздельная оценка каждой профессии, позволяет точнее выявить участника, который способен закрыть все технологические задачи контракта, а не просто набрать "галочки" по отдельным позициям. Это обеспечивает прозрачность и сопоставимость оценок для всех участников.

Согласно извещению N 0187300001726000262 Заказчиком установлено:

Показатели критерия оценки:

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость показателя: 10.00% Рассматривается наличие у участников закупки квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора технических наук, социологических наук, экономических наук, архитектуры, находящихся в штате участника закупки

Порядок оценки по показателю:

Детализирующий показатель: Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора технических наук, социологических наук, экономических наук, архитектуры, находящихся в штате участника закупки

Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 5.00 В порядке рассмотрения и оценки заявок установлено, что в рамках показателя для оценки данного показателя применяется детализирующий показатель оценки "Наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) доктора технических наук, социологических наук, экономических наук, архитектуры, находящихся в штате участника закупки.

Значимость детализирующего показателя составляет 100 процентов.

Единица измерения характеристики, предусмотренной детализирующим показателем - человек.

Лучшим является наибольшее значение показателя оценки, детализирующего показатель оценки, а именно: наибольшее количество квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) технических наук, социологических наук, экономических наук, архитектуры, и установлено предельное максимальное значение характеристики - 5 человек.

Участник закупки в заявке на участие в закупке может предоставить предложение по данному детализирующему показателю по рекомендуемой форме N 2 (приведена в приложении к настоящему документу) (участник может предоставить сведения по своей форме, непредоставление данных сведений не является основанием для отказа участнику к участию в закупке).

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю, умноженного на значимость детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В рамках показателя оценивается наличие в штате участника закупки (состоящих в трудовых отношениях с участником закупки) на постоянной основе квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень кандидата и (или) технических наук, социологических наук, экономических наук, архитектуры.

Документы, подтверждающие наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

а) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подтверждающие трудовые отношения специалиста с участником конкурса;

б) информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

- копия диплома кандидата наук и (или) диплома доктора наук;

- копии документов, подтверждающих смену фамилии (в случае смены фамилии).

Отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, как пояснил представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии, при указании количества человек учитывался характер выполнения работ согласно заключаемому контракту. Детализировать специалистов по разным отраслям не требовалось.

Также отмечено, что Заказчику важно количество 5 человек, не имеет значение какое количество по отрасли будет представлено участником.

Комиссия Управления, изучив вышеуказанные обстоятельства пришла к выводу, что

Положение N 2604 не конкретизирует какие именно требования по наличию специалистов должны быть указаны Заказчиком.

При этом Комиссия Управления обращает внимание на то, что в рассматриваемом случае Заказчик не указав именно какое количество каких специалистов ему требуется, обозначив лишь количество - 5 человек, наоборот расширил возможности для участников закупки в части предоставления сведений о любых, имеющихся у него специалистах, независмо от сферы их научной деятельности.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" N 9199/26 от 12.08.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление по делам Администрации Нефтеюганского района" при проведении электронного аукциона, на выполнение научно-исследовательской работы "Комплексный проект по улучшению градостроительной обстановки на территории Нефтеюганского муниципального округа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (извещение N 0187300001726000262) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Б.С.

Члены Комиссии

В.

Г.

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 20.08.2026 N 086/06/42-1521/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 20.08.2026 N 086/06/42-1521/2026